深圳现有57个街道，637个社区工作站，792个居委会。近年来，深圳市坚持民生优先、服务为先、基层在先的工作理念，注重提升民生幸福水平，努力发挥社区建设在推动社会建设中的积极作用，不断创新基层社会管理体制，加大财政投入，加强社区基础设施和社区队伍建设，大力推进基层民主自治和社区公共服务，逐步形成了具有深圳特色的社区建设新格局。

一 深圳社区建设的现状、主要做法和成效

（一）创新基层社会管理体制，夯实和谐社区建设基础

针对居委会承担大量政府行政职能导致其自治作用难以发挥的问题，深圳以实行“居站分设”“一站多居”“居企分离”等为突破口，大力推进社区管理体制改革，初步理清了政府基层管理和居民自治的关系，推动了社区建设全面深入发展。

1.全面推进“居站分设”，理顺政府和群众性自治组织的关系

为解决居委会行政化倾向问题，2005年初，深圳市委市政府制定出台了《深圳市社区建设工作试行办法》，推行了以“居站分设”“一站多居”为主要内容的社区管理体制改革，在社区设立工作站，作为政府在社区的服务平台，承接政府在社区的行政管理和公共服务事务，在社区开展治安、人口、计生、文化、法律、环境、科技、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作。居委会则从繁重的政府事务中摆脱出来，回归到基层群众性自治组织的法律定位，有时间、有精力着重收集和反映社区居民对政府、物业管理公司的意见、建议和要求；通过合法途径和手段，代表和维护本社区居民的合法权益；对社区工作站和物业管理公司的工作进行监督；协调和组织社区内各种力量，办理社区公共事务和公益事业；组织开展以社区居民为对象，重点是社区困难群体的公益性服务、自助互助服务，帮助居民解决实际困难等。

2.积极推行“一站多居”，进一步推进居民自治

2007年，深圳市提出合理调整社区工作站和居委会范围，按照“以居民房产利益关联为纽带、物业小区与居委会范围基本一致”的原则，在部分规模较大的非封闭式管理社区分设居委会，但社区工作站不随居委会的分设而分设；规模较小的居委会所覆盖的区域不单独设立社区工作站，与相邻的社区共同设立社区工作站，从而形成“一站多居”体制，实现以较大的社区工作站整合社区资源，有利于加强社区的社会管理，以较小的居委会方便居民的沟通和自治，提升社区居民的归属感和认同感。

3.大力推动“居企分离”

目前，深圳市原特区内基本实现了股份公司与居委会相分离，原特区外尚有部分“村改居”居委会和股份公司没有完全脱钩。为避免经济组织和群众性自治组织混为一体，深圳市大力推动股份公司与居委会在机构、职能、人员等方面的分离，并加大政府对社区的投入，全面承接“村改居”社区的社会管理费用，卸下社区股份合作公司在社会管理上的经费负担。

实行“居站分设”“一站多居”，理顺了政府基层管理和居民自治的关系，较好地解决了基层队伍变动频繁、居委会负担过重等问题，实现了两个“加强”：一是加强了党和政府在基层的执行力；二是加强了基层民主政治建设，有力地促进了基层民主建设的进程。

（二）加强居委会建设，促进基层民主政治发展

深圳市不断推进基层民主发展，加强和改进居委会的组织建设，强化居委会自治功能，提升社区自治能力，努力实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

1.居委会直接选举率实现了跨越式发展

实行“居站分设”，理顺了政府基层管理和居民自治的关系，行政和经济职能的剥离，使得居委会的换届选举排除了权力干扰和金钱诱惑，让真正热心社会公益、具有奉献精神的人士，参与居委会的选举。深圳市居委会直接选举的比例从2002年的1.7%提高到2011年的99.87%，全市应换届居委会中，除一个居委会外，全部采取直接选举方式，基本实现全面直选。

2.不断拓宽非户籍居民参与基层民主的渠道

逐步放宽非户籍居民参选条件，有序吸纳非户籍常住居民参与居委会选举，最大限度实现公民权利的平等化。2011年换届选举中，全市共有2667名非户籍居民登记为选民，比上届增加了1668人。选举产生48名非户籍居委会成员，比上届增加17人，其中主任5人。同时，居委会和业委会成员交叉任职比例进一步提升。本届换届共有82名业委会成员通过选举成为居委会成员