本文主要的研究对象是社会团体、民办非企业单位和基金会三种非营利性组织，也包括没有登记备案的社区“群团组织”。南山区常住人口108.79万，下辖南头、南山、西丽、沙河、蛇口、招商、粤海、桃源8个街道办事处100个社区。1999年出现第一批登记注册的18家社会团体，到2012年3月，南山区共有注册社会组织426家（其中社会团体99家，民办非企业单位327家）。按照户籍人口计算，南山区每万人拥有社会组织8.03家，达到深圳市社会组织“十二五”规划的2015年8家的目标，高于北京4.41家、上海7.14家。如果以总人口计算，南山区社会组织数为每万人2.5家，低于深圳市（4家）、上海（4.35家）。

一 南山区社会组织发展中存在的问题

（一）社会组织总量不足，结构有待优化

从总量看，与其他区相比，还有差距。深圳市社会组织发展规模最大的区是宝安区，注册登记的社会组织达908家，是南山区的2倍。

从社会组织的结构看，有三个不平衡：一是登记备案的与非登记备案的社会组织发展不平衡。前者发展速度显然慢于后者，全区未注册备案的草根组织约有1725家，远远高于登记注册的426家。二是社团组织种类不平衡。教育培训类和互益性组织多，科技类和公益服务类少；联谊活动、文化艺术等社会文化领域的社会组织发展较快，社工类组织发展缓慢、力量薄弱，专业资源缺乏。三是在登记注册的合法组织中，运作型组织多，支持型组织少。目前，南山区从事公益事业、进行促进公益慈善事业可持续发展的交流、合作工作的支持性社会组织几乎没有。

（二）社会组织普遍存在“三无”困境，能力有待提升

当前社会组织中普遍缺乏专职工作人员、专门办公场所和活动经费。更谈不上可供沟通交流的共同平台和资源的优化配置与共享。目前，南山区社会团体的资金主要来源于政府的资助和会费，每年的总经费一般在1万元左右。由于没有经费，无法聘请专职的管理人员进行日常工作管理；无法从根本上改善服务，提高服务质量；无法提高员工的工资待遇；硬件设备无法更新以及活动场所无法扩大。

（三）社会组织队伍建设和内部管理亟待加强

尽管通过招聘等方式南山区社会组织吸纳了大量高素质人员，教育程度有很大提升，被调查人员70.2%为大专以上学历。但是兼职现象较多，一些社会组织挂靠在政府某个职能部门，实际工作由政府职能部门的人承担，导致政府与社会组织职能划分不清，社会组织难以自我发展。一些社区社会组织负责人由街道社区主任等兼任，工作精力和能力明显不足。不少社会组织活动方式单调，工作较为盲目和随意。一些社会组织依托机构创办人个人的公司或产业，机构管理和制度虽然在不断进步，但始终未能做到真正意义上的民主管理。

（四）社会组织与经济之间相互贡献率有待提高

除人均占有社会组织数之外，衡量社会组织发展水平的另一个重要指标是对经济的贡献率，解决就业问题是其中一个重要方面。由于社会团体或社区社会组织主要参与人和负责人多为退休的老人，且自娱自乐的组织居多，因此这部分社会组织对经济社会的贡献率还不能体现出来。民办非企业单位能够解决就业问题，但是规模比较小。整个南山区民办非企业单位的就业人数为7926人，开办资金达20183万元，就业贡献度有待提高。

南山区社会组织的发展相当滞后。“十一五”期间，南山区GDP达到2300亿元，但2011年社会组织开办资金2.01亿元，所占GDP比例微乎其微，开办资金相当有限。不符合经济发展对社会组织发展的贡献率，即GDP每增加一个百分点，将带来社会组织数量增长0.6936个百分点。

（五）社会组织发展缺乏宏观定位

社会组织易受一定类型的环境压力制约。一定意义上，中国社会组织的发展取决于政府主导。政府在南山区社会组织发展的宏观定位上还需要加大力度。

当前，南山区服务于“三区一高地”的社会组织非常欠缺。目前登记的相关组织有：南山博士协会、南山海外联谊会、南山区侨商会、新资本名人俱乐部、南山区科技新资源共享服务中心等，数量有限，而且其影响力有待发挥。这种状况与南山区高端服务业聚集区的定位不相适应。

（六）区一级管理部门工作人员编制缺乏，对社会组织的监管力度不足

南山区不仅存在着管理部门横向合作规范性不高、纵向沟通渠道尚未建立的问题，而且区一级登记管理部门和业务主管部门工