一 中介组织的发展概况

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国社会的所有制结构和市场结构发生了深刻变化，市场主体出于节约交易费用、细化分工和协调沟通的需要，内生地提出对中介组织和中介服务的需求；与此同时，政府职能的转变和机构改革也使部分原由政府承担的市场职能和社会职能转移给中介组织来承担。在这一背景下，中介组织应运而生，其在经济生活中的作用也日益显现。

近年来，各种类型的中介组织发展迅速，不仅数量猛增，而且其民间化程度、市场化程度和对外开放程度也日渐提升。中介市场对民间的准入限制逐步放宽，尤其在法律、财务、评估等中介服务领域，民营资本进入已不存在制度性障碍。到2004年底，由全国工商联系统延展出的民间商会组织（县级以上）有3258个，乡（街）基层组织2万多个，会员约178万个，各级行业组织5507个，并已经与100多个国家和地区建立了广泛的经济联系。此外，我国还有国际商会、进出口商会、个体劳协、私营企业协会等多种类型的商（协）会组织，已形成包括3万多个行业商（协）会、几十万个企业会员和几千万个个人会员在内的庞大的行业治理体系。^[1]伴随中国市场开放程度的提高和中国加入WTO，外资中介组织和为外商提供服务的商（协）会组织也相继涌现。2003年，合资基金公司共8家，占国内基金公司总数的25.8%；几乎所有全球知名的管理咨询类中介机构都已入驻中国；在外商投资较为密集的上海，美国、加拿大、日本、韩国、德国等都在该地设立了协会组织，总数已达65家。^[2]

随着中介组织的脱颖而出和迅猛发展，其在市场活动中的作用日渐重要，它们不仅构成了市场经济的重要体制基础，而且日益成为构建和谐社会的重要组织载体。

然而应该看到，与发达的市场经济国家相比，我国中介组织在数量、业务水平、规范程度等各方面都尚处于起步阶段。与现阶段经济发展对中介服务的需求相比，中介组织的发育水平也远远滞后于现实的需要。这不仅反映在组织的数量远不能适应现代市场的要求，还反映在组织功能较为薄弱、从业人员素质参差不齐、组织独立性和社会公信力较差等多个方面。这使中介组织在发挥自律、协调和监督等作用时经常出现失灵，许多中介组织因经不起市场考验和风险冲击而陷于停滞状态。发展和完善市场中介组织不仅需要从其本体因素着手，加强自身的组织建设，还需要配以大环境的改善，包括加快政府职能转变，推进法律法规出台，以及培育政府和社会对中介组织的监管能力等。

二 中介组织的概念及分类

目前，对中介组织的研究还远没有形成一个独立的研究对象和完整的定义。国外文献中并无与“中介组织”相对应的专有名词，相关理论研究主要涉及对中间性体制组织、厂商理论中厂商的中介功能以及非营利组织的探讨。国内对此的研究也比较分散和薄弱。

将“中介组织”作为专业术语开展系统性研究，源于我国体制的深刻转型和经济运行市场化的深化。一方面，伴随改革开放，大量的新型组织应运而生并在经济生活中发挥了重要作用；另一方面，理论研究的对象也在由企业、政府、市场扩展为与其相关联的各类新型组织。

一般认为，广义上的中介组织包括介于生产与流通之间、市场主体之间、市场主体与国家机关之间的各类专门机构。中国经济体制改革研究基金会1998年全国公开招标项目“中国社会中介组织的发展与培育”课题，将与市场运行直接相关的中介称为“市场中介”，包括会计师事务所、律师事务所、经纪公司等；将各种研究会、学会、协会、民间社团、咨询机构等称为狭义“社会中介”，市场中介与狭义社会中介统称为广义的社会中介。也有学者将市场中介组织与社会中介组织这两个概念混用。然而一个普遍共识是，“中介组织”主要指实体性机构，而不涵盖企业联盟、关系契约等松散的中间性体制形式。

与概念界定的不一致相关，对中介组织的分类也存在分歧。按经济主体之间的关系的不同，中介组织可以分为介于政府与企业之间的组织（如行业协会、商会等）、介于企业与企业之间的组织（如期货经纪公司等）以及兼有这两项功能的组织（如会计师事务所、各类评估机构等）。按运营目的不同，可分为营利性中介组织和非营利性中介组织。^[3]任曙明等按照作用和职能将中介组织分为四类，包