一 深圳市人口老龄化及养老需求分析

深圳老年人口膨胀的速度十分惊人，从2000～2012年，全市60岁以上户籍老人从7．6万人迅速攀升为16.5万人，12年的时间里增加了117％，而非户籍老人则突破了50万人，预计到2030年，户籍老龄人口规模将超过50万人，非户籍老龄人口将达到100万人左右。全市人口老龄化及养老需求、供给问题已经成为群众迫切期待解决、社会各界广泛关注、党和政府高度重视的民生问题。对此开展研究，具有紧迫的现实意义。本研究在参考既有相关文献的基础上，以全市常住老年人为主要研究对象，于2012年11月至2013年1月，在罗湖区、福田区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区、龙华区、大鹏新区、光明新区及坪山新区10个区展开问卷调查，通过随机抽样方式，共发放问卷2500份，回收有效问卷1900份。调查内容主要包括研究对象的数量、结构与分布，生活与福利保障现状，养老意愿及潜在需求，以期对构建新型养老服务体系打下基础。

（一）深圳市人口老龄化状况及其特征

1.人口年龄结构加速老化

所谓老龄化，是人口年龄结构老龄化的表述，指在把人口按单个人分成老年、中年、青年，或分成老年、工作年龄人口和少儿人口的情况下，年龄结构中老人的比例越来越多。按照联合国颁布的人口年龄类型划分标准，人口年龄结构可分为三种类型：年轻型、成年型和老年型，并把60岁的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准（如表1所示）。深圳人口老龄化的进程，既有老龄化的一般特征，更有其独特性。

作为人口规模超千万的深圳，全国人口老龄化的一般趋势必然会在深圳有所体现。其中，最主要的是深圳人口老龄化的高峰期与全国人口老龄化最严峻的时期将同步到达。中国人口老龄化，不但表现为老年人口规模巨大，而且还体现为老龄化发展迅速。中国人口年龄结构从成年型进入老年型，前后仅用了18年，而法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年。2030～2050年，是中国人口老龄化最严峻的时期。全国人口老龄化的动态趋势在深圳的体现是，2030～2050年，也正是深圳人口老龄化的最严峻的时期。

目前，深圳市老龄人口绝对总量并不高，依然是全国最年轻的城市。根据深圳市第五次、第六次全国人口普查结果，2009年深圳市老龄办进行的《深圳市老年需求调查及老年政策评估研究报告》及深圳市卫人委的统计分析，15～64岁人口占常住人口总量的88.40%（见表1），全市人口平均年龄为28岁。

表1 深圳市第五次和第六次全国人口普查登记人口年龄类型分布比较

然而，深圳人口老龄化的速度十分惊人。从成年型社会到老年型社会，全国平均时间为18年，但深圳大约只用10年左右的时间，这是由深圳人口发展的规律所决定的。1980年，深圳初创时期的人口只有33.29万，到1990年第四次全国人口普查时，人口总数已经达到了166.74万人，10年间增加了4倍，年均递增17.5%；到2000年第五次人口普查时，深圳人口增加到700.84万人，10年增加了3.2倍，年均递增15.4%；2010年第六次人口普查时，深圳人口总量为1035.79万，10年间常住人口增加了335万人，年均人口增长3.98%。而根据2001年前出台的《深圳市老龄事业发展“十五”规划和2015年远景目标纲要》，深圳户籍老人年均增长速度为3.5%。实际上，从2000～2010年，全市60岁以上户籍老人从7．6万人迅速攀升为20万人，增加了160％，非户籍老人则突破了60万人。表2显示了下个10年深圳老龄化的速度：

表2 2010～2020年深圳市60岁以上老人占全市常住人口总量

2.老年人数批量膨胀

深圳缺乏人口年龄分布的自然梯级，老龄人从两个方面批量增加的：首先，是改革开放初期，数十万计来到深圳的那批年轻的“拓荒牛”如今全部到了退休年龄，整齐划一地同时变老。从2011年开始，深圳市每年退休人员逐年大幅增加。其次，是从四面八方纷纷随子女迁入深圳的养老队伍也越来越大。这两路大军，使得深圳老年人口短期内迅速膨胀。

3.老年群体“冷涨热缩”

依据来深圳的原因和居住期限，深圳老人群体可分为原籍老人群体、就业入深户籍老人群体、随子女迁入户籍老人群体、随子女常住非户籍老人群体、“候鸟型”非户籍老人群体。常住非户籍老人群体多是在内地退休、随子女来到深圳帮忙照看孙辈，或是来深圳养老的老人。“候鸟型”非户籍老人群体则是指冬天来深圳过冬，天暖后返回内地的老人。内地老人来深圳过冬的情况始于20世纪90年