出版时间:2008年12月 |
一 引言
20世纪90年代末,中国经济正处在宏观经济冷却的时期,国内投资和消费需求都不足,国有企业为了摆脱大面积亏损的困境,实施了旨在“减员增效”的劳动就业制度改革。在这个时期,有数千万城镇职工因企业经营状况不好,甚至停工、破产而下岗,其中一些人或处于失业状态,或退出了劳动力市场。1998年国有企业下岗职工人数为595万,[1]全部城镇下岗人数为877万。1999年国有企业下岗职工人数增加到653万,全部城镇下岗人数增加到937万。[2]城镇调查失业率急剧上升,2000年更是高达7.6%。[3]此后,城镇失业率尽管有所下降,但一直保持在较高的水平,劳动力市场的形势依然不容乐观。
与男性相比,妇女的人力资本水平较低。根据第五次人口普查0.95‰抽样数据,城镇女性的平均受教育年限为8.47年,男性为9.4年,女性低于男性0.93年。人力资本水平是决定人们的劳动力市场表现的重要指标。由于女性的人力资本水平相对较低,因此,在就业形势严峻时,妇女比男性更容易遭遇就业冲击。本文将主要利用2004年进行的一项微观调查数据,并结合其他一些研究提供的证据,分析女性和男性的失业率差异,并分析失业妇女的基本特征和社会保障状况;在以上分析的基础上,提出改善失业妇女状况的一些政策建议。
二 妇女的失业状况
本部分将主要利用2004年中国社会科学院人口与劳动经济研究所进行的中国城市就业与社会保障研究抽样调查数据,分析妇女的失业状况。调查包括了8个省的14个城市,分别是江苏省无锡市,广东省深圳市和珠海市,四川省自贡市,黑龙江省大庆市和鹤岗市,吉林省辽源市,辽宁省抚顺市、本溪市和锦州市,陕西省铜川市和宝鸡市,湖北省襄樊市和宜昌市,14个城市一共抽取了6743户。
调查采取分层等距随机抽样方法。在每个城市首先抽取社区,然后抽取调查户。调查问卷包括了家庭信息以及家庭中所有个人的详细信息。本次调查收集的家庭成员个人信息主要包括个人特征(年龄、性别、受教育水平、婚姻状况、政治面貌),工作状况(工作经历、行业、职业、收入、工资拖欠等),下岗、失业和退休状况,社会保障状况(养老、医疗和失业),教育、培训和医疗支出,社会关系等6个方面。家庭信息主要包括住房状况、家庭消费支出、转移收入、社会救助。
国际劳工组织指出,对于劳动年龄人口,如果满足下列3种情况,他们就处于失业状态:(1)调查周内未从事有劳动报酬或经营收入的劳动(即就业不到1小时);(2)有工作机会可以在一个特定的时期内(现规定调查时点之后2周内)应聘就业或从事自营职业;(3)某一特定期间(现规定调查时点前3个月)内采取了某种方式寻找工作。如果不符合第一种情况,就属于就业;如果不符合第二和第三种情况,就属于退出劳动力市场。
根据国际劳工组织的定义和2004年中国城市就业与社会保障研究抽样调查数据,我们计算了16~60岁男性和女性的失业率和劳动参与率。男性的失业率为7.97%,女性的失业率为11.82%,女性失业率高出男性将近4个百分点。从劳动参与率的情况看,男性的劳动参与率为62.79%,女性的劳动参与率为45.41%,女性低于男性。也就是说,在16~60岁人口中,女性的失业率高于男性,劳动参与率低于男性。
其他一些数据也表明,女性的失业率高于男性。根据五城市劳动力调查数据,[4]16~60岁人口的失业率在1996~2001年,从7.2%上升到12.9%,5年中提高了5.7个百分点。如果分年龄组和分性别观察的话,男性失业率从6.3%提高到11.4%,上升5.1个百分点,女性失业率从8.2%提高到14.9%,上升6.7个百分点。女性失业率高于男性。[5]
为了进一步分析女性和男性的失业率和劳动参与率状况,我们还利用2004年中国城市就业与社会保障研究抽样调查数据,计算了16~60岁不同受教育水平男性和女性的失业率和劳动参与率(见表1)。小学、初中、高中或中专以及大专及以上受教育水平的男性的失业率,分别为16.75%、9.54%、9.29%和3.32%。小学、初中、高中或中专以及大专及以上受教育水平的女性的失业率,分别为17.28%、18.46%、11.7%和4.32%。可以看出,不论男性还是女性,随着受教育水平的提高,失业率都基本呈现下降的趋势。与男性相比,不论哪一级受教育水平,女性的失业率都更高。
表1 分教育水平男性和女性的失业率和劳动参与率
从劳动参与率的情况看,小