一 课题研究缘起

目前，深圳市南山区正在深化“一核多元”模式，拓展、丰富新型的社区治理体制机制。在南山区和谐社区建设的过程中，南山街道发挥了重要作用，原创性地推出了社区人大代表联络工作站机制，开拓出居民利益表达的新途径；创新安全监管模式，推行“2+3”式分片分级管理模式，营造安全的社会环境；探索实施同业同乡村治理模式，提供人性化、均等化社区服务；探索“一标三化”城市管理新模式，营造优美的城区环境；创建特色社区服务，按照“一社区一特色”的原则，形成各具特色的社区服务品牌。但是，由于目前社区管理体制还没有完全理顺，社区工作站和社区居民委员会合一的社区治理结构尚没有完全分化，其内在的行政性与自治性之间、管理与服务之间存在着固有的矛盾，为此急需进一步开拓创新。

南山街道“社区再造”的试点选择在荔林社区城市山林小区，工作基点是创新社区服务机制，为多样化、多层化、复杂化的社区群体提供多元化、专业化、个性化的社区服务，通过提升社区公共服务质量，从而使“一核多元”的社区治理新制度持续发展。为充分了解社区居民的各种需求，以及社区服务供给中现存的主要问题，南山街道办委托深圳大学社会管理创新研究所对城市山林小区开展了专题调研。

南山街道办下辖的荔林社区成立于1999年9月，整个社区呈东西狭长分布，辖区面积2.5平方公里，现有3个工业区、10个居民小区、2个机关单位和2个医院。社区居民住宅楼共92栋，住户5861户，常住人口11898人，流动人口6382人。辖区工厂企业单位206家，其中机关单位2个、医院2个，是个典型的混合型社区。城市山林小区是荔林社区新建不久的商品房小区，居民户数约3000户。该小区居民的特点是收入较高、受教育程度较高、白领职员雇员较多、家族成员分别购房比邻者较多，因此，对社区服务的需求水平较高。

本调研报告采用文献研究与调查研究相结合的方法。文献研究主要体现在对近年来各级政府出台的有关社区治理方面的法律、法规、规章、规划进行学理梳理，分析制度脉络和规范，研读理论界有关社区治理的学术文献，借鉴其合理思想和意见。调查研究体现在：一是对荔林社区城市山林小区进行实地考察，了解小区方位、规模、结构等具体信息；二是与社区工作站、居民委员会、物业公司及居民代表一起开座谈会，了解小区治理中存在的主要问题等；三是采取随机抽样的方式，对居民服务需求进行问卷调查（问卷设计见附件1），共发放1200份问卷，回收有效问卷1047份。^[1]

本调研报告的重点是：以城市山林小区为个案，通过调查了解目前社区居民对社区服务的需求现状及服务供给中存在的主要问题，结合实际，提出改进和完善社区服务供给机制的对策思路。

二 社区服务需求的差异化类型

社区治理创新的根本目的在于满足社区居民的物质和精神生活需求，提高社区居民的生活质量。从此意义上看，社区服务是社区治理的核心和龙头，而了解社区居民对社区服务的需求内容、需求程度、需求次序，是科学合理地构建社区服务体系及其运行机制的基础。

根据《深圳市社区服务“十二五”规划》，社区服务是“指依托各类社区服务设施，以特殊和困难人群为重点对象、以满足全体居民物质文化生活需求为目的，由政府主导、推动和扶持，各类社会主体共同参与提供的各种服务。包括社区公共服务、居民自助互助服务和社区商业服务。”

其中，从服务供给主体的角度，可把社区公共服务细分为四种类型：一是政府提供的以特定人群为对象的公益性服务，如老人服务、残疾人康复服务、家庭和妇女儿童服务、青少年服务、精神病患者治疗服务等；二是政府、社会和个人共同承担的，面向全体居民提供的公益性服务，如医疗卫生健康和计生服务、社区就业服务、法律援助服务、科技服务、教育培训、文化体育娱乐服务、社区绿化和卫生保洁等；三是政府提供的以维系社区秩序为目的的管理性服务，如治安和综合治理服务、信访服务、人民调解服务、外来人口服务、社区矫正服务、滥用药物帮教服务、应急减灾服务和危机处理等；四是政府企业或政府控股的企业提供的市政基础设施服务，如水、电、天然气、城市公交、通信视讯等。

居民自助互助服务则包括邻里互助服务、志愿者服务、文体和娱乐活动等。