2005年8月十届全国人大常委会第十七次会议通过了修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称《妇女法》），这次修订在总结《妇女法》颁布十余年来在实施中显露出的问题的基础上，针对中国经济和社会转型期凸现的新问题，参考其他法律法规的内容与维护妇女权益的实践经验，对原有法律做了很多补充和完善。但新修订的《妇女法》颁布伊始，甚至在草案讨论过程中，一些专家学者就指出了它的不足和局限，比如许多内容规定得比较原则，缺乏可操作性，处罚措施仍不够明确等。因此，各方面的专家学者和实际工作者都希望各省制定的《实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称《〈妇女法〉实施办法》）能弥补它的局限与不足，使《妇女法》中的内容更为具体和完善。

自2005年12月1日新修订的《妇女法》实施以来，各省就开始了省级《实施办法》的制定进程，截至2007年12月，已有新疆、湖南、黑龙江、江西、陕西、贵州、上海、安徽、宁夏、广东、天津、浙江、湖北、四川、甘肃、吉林等16个省区市颁布了省级的《〈妇女法〉实施办法》。这些《实施办法》总结了男女平等和妇女发展的实践经验，借鉴了国内国际的研究成果与成功范例，增强了《妇女法》的可操作性和可诉性。本文试图在总结新修订的《妇女法》的突破与局限的基础上，对新修订的省级《〈妇女法〉实施办法》的突破与创新进行归纳，分析仍存在的问题，并提出进一步完善妇女权益法律法规的建议。

本文所依据的资料主要是修订前后的《中华人民共和国妇女权益保障法》、修订前的《〈妇女法〉实施办法》以及新修订的16部省级《〈妇女法〉实施办法》等法律法规；相关的研究成果和新闻报道也是本文重要的参考资料。

一 新修订的《妇女法》的突破与局限

（一）突破

自新修订的《妇女法》颁布以来，法学专家、妇女研究专家、妇女工作者对《妇女法》的突破、亮点的研究和论述已经很充分了。在此，本文仅作简要论述。

总结起来，与1992年的妇女法相比，新修订的《妇女法》的突破大致有以下几点：

1.男女平等基本国策写入法律

自1995年江泽民讲话首次提出男女平等是基本国策以来，全国妇联大力倡导男女平等基本国策，但是因为没有正式的法律或者文件对此作出规定，男女平等基本国策的合法性遭到质疑。这次《妇女法》规定“实行男女平等是国家的基本国策”，把男女平等的国策地位用法律的形式固定下来，对于推进社会性别主流化和性别平等具有积极意义。

2.明确法律的执行机构

修订前的《妇女法》没有规定本法的实施机构，关于执法主体的规定多为“有关部门”、“有关主管部门”、“上级机关”等，这些笼统的表述导致受侵害妇女选择的困难，也导致应负执法责任的部门推卸责任。《妇女法》修正案在此问题上有了重大突破。该修正案第六条规定：“县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作”，明确了负责本法实施的机构是县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构。另外，在该法的法律责任一章，也多处明确了执法的责任主体，比如第五十五条明确了农村妇女在集体经济组织中的权益受到侵害，由乡镇人民政府调解；第五十九条明确了通过大众传播或其他方式贬低、损害妇女人格的，由文化、广播电影电视、新闻出版或其他部门处罚等，即将现行法中所谓的“有关机关”在一定程度上明确化了。

3.以法律的形式明确妇联组织在维护妇女权益方面的职责

与原法相比，新修订的《妇女法》更明确规定了妇联组织的职责，比如第十条第二款“制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取妇女联合会的意见。”第十三条第一款“中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督。”这样妇联组织在争取妇女权益方面更有法可依了。

4.在妇女具体权利的维护方面，新修订的《妇女法》也有许多突破

比如，在政治权利方面，第十一条规定：“国家采取措施，逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表的比例。”虽然规定还比较原则，但是明确了国家的责任；另外还写入了“居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的内容。在