贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续的发展，为性别平等和妇女发展提供了前所未有的契机，也提出了更高的要求；发展社会主义民主政治，加速行政管理体制的改革，完善公共服务体系，为妇联组织展现了新的发展空间。如何进一步加强妇联组织的能力建设，提高妇联组织履职效益成为迫切需要解决的问题。然而，有关妇联组织能力建设状况的实证研究鲜见。为了解妇联组织能力建设情况，特别是妇联干部队伍的素质状况及其对妇联组织的看法，我们于2005年10月～2006年7月，在江苏、山东、内蒙古、江西、浙江等省区对地市级及以下的妇联干部开展了调查。此次调查采取座谈会、个案访谈、问卷调查的方式，共发放问卷1550份，回收1492份，回收率96.3%，有效问卷1488份，其中女性1414人，男性74人，分别占被调查者总数的95%和5%。

一 被调查对象的基本情况

地（市）妇联干部257人，县（区）级妇联干部455人，乡（街道）妇联干部647人，分别占调查总人数的17.2%、30.5%、43.4%。被调查妇联干部具有年轻、政治文化素质较高、职业认同感较强和健康状况较好等特点。

1.年龄情况

被调查的妇联干部总体较为年轻，平均年龄为37.6岁，其中地（市）妇联干部、县（区）妇联干部、乡镇（街道）妇联干部平均年龄依次为39.1岁、37.4岁、37.1岁。在乡镇（街道）妇联干部中45岁以下的占79.6%，35岁以下的妇联干部为39.4%，分别比地（市）妇联干部高出9个和6.1个百分点。

2.政治面貌

被调查的妇联干部中，中共党员1201人，占被调查者总数的80.7%；民主党派18人，占1.2%。女中共党员占被调查女性总数的82.8%，同比高出男性16.6个百分点。其中，乡街妇联干部中共党员占同级被调查人数的比例最高，为87.2%，比地（市）级妇联干部中共党员比例高出16.2个百分点。

3.文化程度

被调查的妇联干部中，女性文化程度略高于男性。其中，具有大专以上文化程度的女性占被调查总数的80.4%，较男性同比高出2个百分点。

4.健康状况

从被调查妇联干部的自感健康状况看，很好和比较好的分别为51.5%、43.7%，不太好的只占4.0%。值得注意的是，妇联干部健康状况很好的比例随单位级别的提高而呈降低趋势，其中，地（市）级妇联干部健康状况很好的占34.4%，县（区）级妇联干部占48.8%，乡镇（街道）妇联干部占60.1%。另外，女性自感健康状况很好和比较好的占被调查女性总数的95.6%，而男性这一比例仅为86.5%。但值得注意的是，经济发达地区妇联干部的健康状况自感很好和比较好的仅为93.7%，反而低于欠发达地区4.4个百分点。

5.职业流动与职业认同情况

被调查妇联干部中有46.9%来源于公务员和学生，其他主要来自教科文卫系统。

妇联干部进入妇联的主要方式是组织分配和调动，约为73%；自己应聘和参加公务员考试进入妇联的，约占20%。来妇联工作的主要原因是组织分配和调动，约占60%；其次是喜欢这份工作与工作稳定，二者分别占28.1%和8.7%。

据调查，妇联干部职业比较稳定，在妇联工作的时间平均为9.5年，担任现职务的平均年限为5.6年。从总体上看，被调查者对妇女工作有较强的认同感。对目前的工作状况很满意的有137人，占被调查者总数的9.2%；比较满意的有1091人，占被调查者总数的73.4%；不太满意有207人，占被调查者总数的13.9%；很不满意的有2人，占被调查者总数的0.1%。满意度无明显区域差别。

6.待遇状况

被调查妇联干部的收入低于配偶，住房主要来源于配偶方面。据统计，被调查妇联干部平均月收入1740.9元，经济较发达地区达到2396.9元，经济欠发达地区为1388.7元，与当地收入水平相比处于均衡状态；经济较发达地区妇联干部平均月收入低于其配偶343.1元，而且这一差距在经济较发达地区更明显，比欠发达地区此数据更高出270.6元。

与此相适应，妇联干部的住房也以来自配偶单位为多。其中，地市妇联干部住房来源于自己单位的比例为19.6%，来源于配偶单位的比例为27.8%；县区级妇联干部住房来源于自己单位的比例为15.1%，来源于配偶单位的比例为21.1%；街道乡级妇联干部住房来源于自己单位的比例为10.3%，来源于配偶单位的比例为26.7%。

二 对妇联组织的认知和评价

对妇联组织的认知和评价是考核不同级别妇联组织能力建设的基础。为了解妇联干部对所在组织的认知和评价状况，我们分别就妇联干部对组织职能的认知和履职能力进行了调查。

1.对妇联组织基本职能