政治民主化是构建和谐社会的首要内容。作为半边天的农村妇女，既是基层民主建设的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要力量。妇女与社会的和谐发展、与男性的协调发展、与经济的同步发展是衡量妇女全面发展的重要尺度。

为了深入了解浙江农村妇女参与基层民主的状况，2005年5～8月，我们在全省范围内选取杭州、湖州、丽水、温州4个地区进行了典型调查。调查分两部分进行。一是个案访谈，我们直接深入到基层，跟村委会主任、支书和村妇代会主任作了面对面交流，从中了解到农村妇女参与基层民主的许多真实情况。二是就相关问题进行相关调查，发放1000份问卷，回收率99.1%。以下是农村妇女掌握政治知识的程度、民主意识和民主行为，以及影响农村妇女民主参与的主要状况。

一 浙江省农村妇女参与基层民主的主要特征

浙江省第七届村委会换届选举工作于2005年春节后在全省全面铺开。到2006年4月底止，全省已有13405个村委会完成了换届选举工作，占全省35178个村的38.11%；全省采取海选的占46%，选举一次成功的占52%，参选率达95%以上。在已进行的第七届村委会换届选举的44965名村委会成员中，妇女3960名，占村委会成员总数的8.8%。妇女参与基层民主呈现出以下特征。

（一）农村妇女民主参与总体上处于较低水平

从妇女掌握的政治知识，对村领导的了解程度，参加选举活动的积极性，以及对投票重要性的认识来看，都处在较低程度。除了对村里是否需要女干部持肯定态度外，对其他选举行为比较被动，多出于应付心理，且容易受别人左右。

（二）农村妇女自主意识开始觉醒，权力意识增强

农村妇女开始走出家庭，走向社会，比较关心国家时事和社会发展，对与自身利益密切相关的法律、法规也开始重视。对妇女在政治社会中的作用相当重视，希望有自己的代表加入政治队伍，成为妇女利益的代言人。这从对村里是否需要女干部这一选项中可以看出来。被调查者认为村里需要女干部的比例高达81.74%，大大高于参加选举的比例。同时，农村妇女们对选举活动中存在的问题也有比较深刻的认识，普遍认为“男主外、女主内”的传统习惯深深影响着妇女的民主参与行为，也认识到选举活动中的不公平行为——家族势力的作用、贿选行为的泛滥成了自身参与民主的重要障碍。

（三）农村精英妇女民主参与程度较低

浙江农村精英妇女民主参与程度较低，主要表现在以下三个方面：

1.农村妇女进村“两委”领导班子的比例小，职位低

根据2002年底的材料，浙江省有行政村39188个，建村委会39188个，建村党支部39184个。换届选举后，全省39188个行政村中，有女村委的村13641个，占总村数的34.81%；全省39184个村党支部中，有女支委的村9891个，占总数的比例只为25.24%。与全国相比，浙江村“两委”女性比例处于下游水平。这与浙江的经济发达程度很不相称。不但妇女村“两委”的比例低，数量少，而且担负的职务也大多处于配角位置。妇女担任村主任、村支书的极少，选入村委会成员的妇女所担负的任务大都是妇女、计划生育、财务会计工作。

2.妇女进“两委”的比例呈现出不断下降的趋势

全省各地五届村民委员会中共有女委员16232名，有女村委的村委会比例为40%，换届后下降到34.80%，幅度达5.20个百分点。从各市情况来看，温州、绍兴、金华、衢州、丽水、台州等市妇女进村两委人数都有明显下降。如温州市第五届村民委员会中有女委员3428名，换届后只有2231名，有女村委的村委会比例从56%下降到37%，下降了19个百分点；台州市村委会中女委员从1145人减少到924人，下降了19.3%。

从2005年开展的试点工作看，妇女进村“两委”情况也不容乐观，虽然在一些基础较好、工作得力的试点村女干部落实较好，如嘉兴的嘉善县试点村党支部和村委会都选有一名女干部，女性进村“两委”的比例达到了100%。但从总体上看，村“两委”换届选举中，妇女进村“两委”形势严峻，比例进一步下降。如杭州29个试点村党支部换届后，只有14个村有女支委；丽水17个试点村党支部换届后，只有7个村有女支委；衢州57个试点村“两委”换届后，只有21名女性进村“两委”。

3.各市地呈现出明显的不平衡趋势

妇女进村“两委”班子比例最高的是嘉兴市、湖州市和舟山市，其次是杭州市、宁波市、温州市、绍兴市，较低的是金华市、衢州市、台州市、丽水市。

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