深圳目前有18家街道敬老院，分布在宝安区、龙岗区、坪山新区、光明新区、龙华新区和大鹏新区等6个区。上述敬老院由于普遍存在修建时间久远、土地产权关系不够清晰、功能定位过时、设施设备不够完善、服务老人数量有限、资源浪费比较严重等诸多问题，已经到了非解决问题不可的时候。2012年7月，深圳市老龄办和市老龄协会组织专门人员进行调研，通过实地考察和座谈会等多种形式，对18家街道敬老院进行全面调查摸底，找出普遍存在的问题，为推动街道敬老院发展提出对策建议。

一 深圳市街道敬老院基本情况

民政部发布的《2010年社会服务发展统计报告》显示，根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%，而深圳市户籍人口251.03万，常住人口1035.79万，其中60周岁以上户籍老人有18万，常住老人约有45万，相对全国其他城市来说，深圳虽是一个“年轻型”的城市，但由于人口结构特点、随迁入户老人以及候鸟式常住老人增多，机构养老的供需结构矛盾进一步凸显。

深圳市社会养老服务事业发展过程中存在着两个比较突出的问题，一是机构养老床位需求缺口大。根据《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》和《深圳市老龄事业“十二五”规划》指标要求，至2015年全市养老机构床位数应达到8000张，截至2011年底，全市包括公办和民办的各级各类养老机构床位仅有4597张（其中公办1902张、民办2695张），养老床位缺口为3403张。二是全市18家街道敬老院资源严重浪费。深圳目前拥有的18家街道敬老院，由于原定位于主要解决农村“五保户”老人供养问题，随着农村城市化和特区一体化进程的推进，供养对象逐年减少。据统计，18家敬老院总占地面积达13.6万平方米、建筑面积达7.4万平方米，设计床位仅1108张，由于服务设施简陋、证照不完备、服务项目单一和服务人员缺乏等诸多因素，目前实际入住老人才418人，其中原“五保”老人仅有146人，平均每家不到10人，造成资源的严重浪费。因此，对街道敬老院进行社会化改革，盘活其闲置的资源，充分发挥其养老服务功能，已成为发展和完善深圳市社会养老服务体系中迫切需要解决的一项重要工作。按初步测算，通过改造后，可面向社会新增机构养老床位1000张，大大缓解机构养老床位的供求矛盾。

1.敬老院权属

在18家街道敬老院中，16家仍属于街道公建公营，1家（龙岗敬老院）已经转型为公建民营，1家（石岩敬老院）暂被街道办拟改作其他用途。龙岗区的龙岗敬老院自2011年4月1日正式开始进行公建民营试点，即由民办养老机构——深圳市任达爱心护理院经营管理，并改名为龙岗任达爱心护理院，敬老院所有人、财、物都归任达爱心护理院支配。宝安区的石岩敬老院从2010年3月26日起，把住院的5名原“五保”老人归到辖区内的深圳市任达爱心护理院护理，原有敬老院用房1200多平方米，由政府暂时改作其他办公用房。

2.始建年份

绝大部分街道敬老院始建年份都很早，14家敬老院建在2000年以前，2000年以后修建的只有4家。其中，20世纪70年代修建1家，80年代修建5家，90年代修建8家，2000年以后修建4家。

3.建设规模

——占地面积。18家街道敬老院总占地面积约135949.1平方米，平均每家约7552平方米。其中最大的是宝安区松岗颐年院，占地22000平方米，最小的是坪山新区坪山敬老院，占地仅2585平方米。

——建筑面积。全市18家街道敬老院总建筑面积约74437.7平方米，平均每家约4135平方米。其中最大的是宝安区松岗颐年院，建筑面积为7800平方米，最小的是宝安区石岩敬老院，建筑面积仅为1200平方米。

——投资总额。18家街道敬老院固定资产总额为14980万元，平均每家敬老院为832.2万元。其中投资总额最大的是宝安区的松岗颐年院和龙岗区的龙岗敬老院，均投资2000万元；最少的是坪山新区的坪山敬老院，仅投入212万元，由于敬老院旧址已经列入危房，所以目前坪山敬老院暂时租用厂房办院。

——设计床位。18家街道敬老院总床位数为1108张，平均每家敬老院61.6张床位。其中最多床位的是龙岗区的龙岗敬老院（220张），最少床位的是龙岗区的坪地敬老院（18张）。

4.运营情况

——入住老人。18家街道敬老院接收老人数量为418人，其中原“五保”老人总数为146人，社会自费老人为272人，分别占35%和65%。其中入住老人