一 深圳慈善事业发展概况

党的十八大报告在“改善民生和创新管理中加强社会建设”一节里，论述统筹推进城乡社会保障体系建设时进一步明确强调“支持发展慈善事业”。这一重要论述，充分说明和肯定了慈善事业在我国社会建设中，更具体地说是在改善民生、加强社会保障中的地位和作用。

近年来，深圳以保障民生、打造民生幸福城市为切入点，以贯彻落实民政事业综合配套改革部市合作协议、推进全民慈善事业发展为契机，不断优化慈善事业发展的政策环境，创新慈善事业发展体制机制，形成了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善工作格局，慈善事业呈现快速发展的良好势头。2011年、2012年，连续两届“中国城市公益慈善指数”评比中，深圳以综合指数第一名和第三名，被称为全国最具爱心和慷慨的城市，摘得最高级别的七星级“慈善城市”称号。在2013年1月19日的“中国慈善年会”上，深圳以其在慈善公益领域的锐意改革精神、创新工作举措及显著工作成效，荣膺“2012中国年度慈善推动者”称号。

截至2012年6月，深圳市共有公益慈善类社会组织934家，占全市社会组织总量的19.2%。全市募集社会慈善资金近35亿余元，物资1500万余件，尤其在汶川地震和玉树地震期间，全民慈善热情高涨，慈善捐赠出现“井喷”式增长，全市募集善款近17亿元，仅市、区两级慈善会在汶川和玉树地震期间，分别募集善款达10.75亿元和2.02亿元，均居全国城市慈善会系统捐赠之首，充分体现了深圳感恩改革开放、回报全国人民的城市精神。福利彩票共销售79亿元，年均增幅达28.26%，筹集社会公益金25亿元，利用福彩公益金资助公益项目2200余个。组织实施了2万余项慈善项目和公益慈善活动，救助各类困难群体近千万人次。遍布城市各个角落的义工服务成为深圳新文化、新时尚。截至2011年底，深圳注册义工达35万名，已建成市、区、街道和社区四级义工组织网络，包含1个市级义工联、6个区级义工联、49个街道级义工服务站和676个社区级义工服务队（站、中心、基地），开设了20大类30多个服务项目，为深圳“志愿之城”建设打下坚实基础。

连续开展九届深圳关爱行动，形成了“党委政府主导，市文明委主办，媒体承办、推动，社会协同，全民参与”的创新公益模式，组织开展了万余项活动，推出了“劳务工关爱基金”“募师支教”行动、关爱地贫儿童“燃料行动”、“感动深圳”晚会、公益金百万行、“为爱奔跑”山地马拉松比赛等一系列品牌活动，搭建了一个全社会共襄善举的平台。连绵不绝的关爱行动已成为丰富城市精神、提升城市品格、温暖一方水土的独特人文景观。2012年7月12日，由民政部、国务院国资委、全国工商联、广东省政府和深圳市政府共同主办，以“发展、融合、透明”为主题的首届中国公益慈善项目交流展示会（简称慈展会）在深圳开幕。这是一场中国公益慈善领域的历史盛会，共有544家单位参展，覆盖31个省（区、市）和港澳台地区，其中公益慈善组织共260家，企业142家，基金会104家，省市组团26家，科研媒体机构12家。展会接待观展政府人员、专家学者、公益人士和社会公众共15万人次。慈展会是迄今为止全国最大规模的一次国家级、综合性公益慈善项目集中交流展示会，也是改革开放30年来爱心深圳公益慈善事业成就的一次大汇报。民政部李立国部长对首届慈展会的评价：“取得圆满成功，实现了不一样的精彩。”深圳市慈善参与主体日益多元化，参与形式更加多样化，参与面持续扩大，参与慈善、奉献爱心不再是少数人或少数慈善组织的专利和责任，各类社会组织、爱心企业、媒体、市民和广大志愿者日趋活跃在慈善公益的各领域，从拾荒者到企业家，从来深建设者到普通深圳市民，从在校师生到部队干部士兵，从志愿者、新闻工作者到广大干部职工，从港澳同胞到海外侨胞，全市上下、社会各界满怀感恩之心，参与支持慈善事业，全民慈善氛围日趋浓厚。

二 优化政策环境，创新管理体制

近年来，深圳公益慈善发展政策环境持续优化，体制机制不断创新，特区慈善事业正呈现勃勃生机，在政策法规、登记管理、行业自律、慈善文化、慈善募捐等五方面取得了长足发展，慈善事业发展目标逐渐清晰，现代慈善格局日渐明朗。

（一）以政策法规为保障，建立完善长效服务体系

健全慈善事业发展政策