自20世纪90年代以来，民政部为推动农村妇女参与村民自治采取了一系列行动，如推进法律修改，开展具有性别视角的政策实验，加强当选村干部和村民代表分性别统计等。2003年7月至2004年底，在天津市塘沽区实施“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”（以下简称“塘沽项目”），就是一次有益的探索。项目的后续行动延续至2007年，项目影响更为深远。本文将重点介绍该项目及其施行效果，并对如何进一步保障农村妇女参与村民自治提出建议。

一 项目的背景、目标和原则

在农村实行的村民自治，使两性得以平等享有选举权、决策权、管理权和监督权，参与基层治理。但是，有了均等的机会，不一定能完全避免事实和结果上的不平等。现实中，女村委会成员、女村民代表数量少、比例低；在职务层次、分工、经济待遇等方面处于弱势地位。这既阻碍妇女的发展，也不利于村民自治的深化。为了改变这种状况，政府制定了一些促进妇女参与的法律和政策，如在《村委会组织法》中规定“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额。”但这还不够。面对妇女参政的不利现实，需要政策创新，需要强化保障力度，需要从“适当比例”向明确比例转变，需要探索补偿性政策的效果。此外，对处于事实不平等的性别群体给予补偿和倾斜是一种国际潮流。

基于以上背景，我们实施了塘沽项目，以探索保护性政策在提高妇女当选比例上的可行性和效能、对促进性别平等的作用和影响。

项目遵循三项基本原则。一是政府承担职责原则。即承认妇女当选比例低的根本原因不是妇女素质问题，而是机制、环境问题。政府要采取积极行动进行干预，把提高比例作为需要履行的责任。二是公开、参与、合作原则。从项目设计、立项、执行到评估，实行公开、透明管理；同时主动邀请专家学者和有关组织参与，进行跨部门、跨领域、多层次的合作。三是补偿原则。即在性别公正的基础上，明确对处于弱势的一方给予补偿，这是实现性别公正的必要手段。只有这样，才能尽快填补“性别鸿沟”。

二 项目主要活动

根据上述原则，围绕项目目标，主要开展了以下五项活动：

（一）制定保护性政策

内容涉及选举全过程和各项工作，集中体现在区民政局印发的《天津市塘沽区第五届村委会选举规程》（以下简称《选举规程》）中。如：调查研究时，要关注“干部群众对提高妇女当选比例的认识”和“妇女参选心态，女选民数量”；宣传培训时，要组织女选民培训，并把农村妇女参与村委会选举、提高当选比例的意义、方法、程序作为重要内容；统计时，女性人数和所占比例要成为重要内容；“进行选民登记时，不得歧视妇女”；介绍候选人和组织竞选演讲时，“可以为女性候选人组织专场情况介绍和演讲”。在选举程序和结果中有关比例和数量的规定如下：

（1）“至少保证一名以上妇女进入村民选举委员会”。

（2）初步提名候选人时，分职务提名的，“在提名票中，必须给妇女留下一个委员候选人名额”；不分职务提名的，“选民必须提名一名或一名以上女性为候选人，提名票方为有效”。

（3）确定正式候选人时，分职务提名的，“预留给女性选民的委员候选人人数应为二人”，同时除预留职位外，其他职位若“仍有女性选民符合条件，该选民也应成为正式候选人之一”；“不分职位提名的，按性别计票”。“其中女性候选人人数应当占候选人总数的三分之一以上”。

（4）正式投票时，有两种选票样式。一种是“分职务、预留女委员职位”，选票上注明“女委员栏”，在此栏填写男候选人的，该选票这部分内容无效；一种是“不分职务、注明性别”，在选票上注明“至少选一名女性”。

（5）计票后，“如果没有女性成员进入村委会，应空额一个委员职位，进行另行选举，正式候选人是女性候选人中得票最多的前两名”。

（6）村民代表中，“妇女代表应不少于代表总数的20%”。

（二）采用权威性强、覆盖面广、群众喜闻乐见的方式进行宣传倡导，动员群众支持新政策

主要内容包括保证妇女当选比例的重要性；新政策的具体内容和制定过程；怎样以实际行动支持新政策等。宣传的主要形式包括把选举规程发放到户，编发“致妇女姐妹们的一封信”和“致全体村民的一封信”，举办知识竞赛，张贴标语、出黑板报，编演地方戏，通过广播、