2004年8月～2006年7月，陕西妇女理论婚姻家庭研究会（简称陕西妇女研究会）与陕西省妇联、合阳县妇联合作，在合阳县开展了“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”，提高了合阳县女性当选村委会成员的比例，并带动全省，使陕西省第六次换届选举后女性的比例有明显提高。

一 项目的背景与干预框架

2002年第五次村委会换届选举后，陕西省女村委会委员占总数的9%，比全国低7个百分点，较上届下降了1个百分点；女村委会主任183人，仅占村委会主任总数的0.6%。

面对这种情况，2005年第六次村委会换届选举之前，以农村发展与性别平等为组织目标的陕西妇女研究会开展了合阳县试点项目，希望在以往经验的基础上，通过提升妇女骨干社会性别意识和领导能力，增强各级领导干部和村民的社会性别敏感，改善妇女参选村委会的政策与社会环境，进而提升妇女进入村委会的比例。

项目的干预框架，详见图1。

二 主要做法

（一）提高政策制定者的社会性别意识

图1 “促进农村妇女参政项目”干预框架

政策是由决策者制定的，领导的意识是否到位直接影响到妇女参政的政策导向和外部环境。为了提高决策者的社会性别意识，我们采取了如下做法：

（1）外出考察学习：组织省妇联，省委研究室，合阳县党委、政府、民政、妇联等相关部门领导去湖南和天津塘沽区考察学习，参加民政部召开的“促进农村妇女参与村民自治论坛”，以增强各部门领导对妇女参选参政重要性的认识。

（2）社会性别意识培训：举办有乡镇领导、民政及妇联干部参加的“社会性别与村民自治”培训班；在省、市级民政部门举办的换届选举干部培训班上，纳入社会性别和妇女参选参政的内容，扩大合阳试点的影响力。

（3）召开小型研讨会和项目启动大会，宣传介绍妇女参政的意义以及为什么需要保护性措施等。

（二）推动具有社会性别敏感的政策出台

项目推动出台了由省委组织部、省民政厅与省妇联联合下发的《关于做好全省村级党组织和村委会换届选举工作中妇女参选参政工作的意见》（陕妇发［2005］25号，以下简称25号文件）。这个文件有四个特点：

（1）明确提出了第六届村委会换届选举中妇女参选参政的3个指标：

·每个村应有女性候选人，每个村委会班子中应提倡有1名女委员；

·每个县（区、市）的村委会中女主任数不少于3人，经济发达、人口较多的县（市、区）女村主任的选配应不少于5人；

·在选举村民代表时，女村民代表的比例不少于25%。

（2）为了保证这3个指标的落实，还提出了2个过程指标，即：

·各级换届选举领导小组中要有妇联参加；

·成立村选举委员会时，应有1名妇女参加。

（3）将陕西妇女研究会与省妇联在合阳县的项目作为全省推动妇女参选参政的试点写进了文件。合阳县委组织部、民政局、妇联联合下发的文件中提出每个乡镇争取有1名女村委会主任的目标。

（三）提升妇女参选参政的自信心和竞选能力

为提高妇女的参政热情、自信心和竞选能力，我们做了三件事：一是在合阳举办了一期培训者培训班（TOT），为大面积培训作了师资的准备；二是开发出一套参与式培训教材，印刷1000套，供学员使用；三是为具有竞选村委会主任潜力的妇女骨干举办参与式培训班，共对基层挑选出来的255名妇女骨干进行了竞选前的培训和演练。

（四）创建支持妇女参选参政的社会文化与环境

为建立一个支持妇女参选参政的社会文化环境，合阳项目做了以下尝试：

（1）编排了一场90分钟的“妇女参政”地方戏晚会，在16个乡镇巡回演出，观看演出的群众达两万多人次。

（2）创作和发放支持妇女参政的宣传画4000张，张贴在合阳县每一个村庄的公共场所。

（3）举办声势浩大的项目启动仪式，省人大副主任、省民政厅副厅长、省委研究室领导、省妇联主席、渭南市副市长等以及合阳县各大班子的主要领导出席了会议并作了重要讲话，当天合阳县主要街道悬挂着各类宣传性别平等的大幅标语，给前来参加会议的合阳县各乡镇主要领导、民政干部、妇联干部以极大的震撼与鼓舞。

（4）利用广播、电视、报纸、板报等宣传工具，开展了声势浩大的宣传活动。据统计，这次换届选举中，共刷写标语340条，悬挂横幅42条，换写板报358块，宣传手册1000本，制作专题片一部，在合阳电视台连续播放一星期，并将妇女参选的标语及口号制成宣传页，在电台连播