“健康是一项基本人权”已经成为世界范围内最重要的一项社会准则。20世纪70年代以来，与发展有关的联合国大会和各国首脑会议，都高度关注妇女的健康问题，尤其是1994年的国际人口与发展大会和1995年的第四次世界妇女大会之后，促进妇女健康被提到从未有过的高度。

近年来，中国党和政府越来越重视提高人民的健康水平。党的十七大报告提出“健康是人全面发展的基础”，把人人享有基本医疗卫生服务作为实现全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求，突出强调要推进包括健康在内的重大民生问题的解决。在国内外对健康问题高度重视的大背景下，妇女健康问题受到的关注越来越多，促进妇女健康的行动也越来越深入。

一 促进妇女健康行动概述

近几年，促进妇女健康的议题逐渐被纳入政府、妇联组织以及民间组织的议事日程。政府部门越来越把提高妇女健康水平，作为改善民生、加强公共服务的一项重要职责；妇联组织以及其他民间组织也积极参与到促进妇女健康的进程中来，实施各种社会性别与健康项目，开展行动研究，广泛宣传倡导，为改善妇女健康状况做出了不懈努力。

（一）政府部门的行动

1.卫生系统

一是加大投入，改善妇幼卫生服务的可及性。2007年，中央财政转移支付“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目经费44149万元，有18个省份安排了地方专项经费；许多地方实行了住院分娩的补助和优惠政策，如重庆市投入460万元配套经费，保证所有农村孕产妇住院分娩得到补助和救助；陕西省实施农村孕产妇免费住院分娩补助项目，促进孕产妇住院分娩。2006年全国住院分娩率已达88.4%。

二是采取措施，努力改善妇女健康。卫生部门依托“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目、“生殖道感染防治项目”以及中国—联合国人口基金生殖健康/计划生育第六周期项目等与国际组织开展的合作项目，降低孕产妇死亡率，控制生殖道感染疾病发生率，增强医疗机构反对针对妇女暴力的干预能力等，进一步促进妇女健康状况的改善。如，通过实施“降消”项目，截止到2007年底，项目县孕产妇死亡率平均为39.4/10万，较2006年下降19.4个万分点。另外，加大妇女主要疾病风险的防控力度。其中，预防艾滋病母婴传播试点，已由2003年的5省8个县市扩展到目前的28个省区市和新疆生产建设兵团的271个县市。

三是建立保障妇女健康的工作机制。各地建立医疗保健机构及时有效地转诊急救“绿色通道”，保障了母婴的安全。2007年，“降消”项目县产科急救中心接受转诊孕产妇114947例；抢救孕产妇40051例，抢救成功率为92.7%。

当前，卫生部门正在积极推动实施“中国妇女健康行动”，这是卫生部研究制订“健康中国2020”战略规划的重要组成部分。它的主要任务是以提高妇女健康水平为目标，以危害妇女健康的主要问题为重点，坚持预防为主、防治结合的原则，采用适宜技术，动员全社会参与，加强对影响妇女健康的重大和长远卫生问题的有效干预，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现。这些指标的具体内容目前正在研究、细化。

2.人口与计划生育部门的行动

近年来，人口与计生部门在保护妇女健康权益方面做出了不懈努力。工作中，进一步明确妇女在生殖健康/计划生育方面的权利和义务，强调以妇女权益为中心的知情选择和优质服务；引入社会性别意识，开展“男性参与计划生育”、“计划生育男性有责”等宣传教育活动，以及“母亲安全”、“计划生育优质服务”和“关爱女孩”等活动。

2002年启动的“社会性别视角引入计划生育优质服务”试点项目，是把社会性别视角引入人口和计划生育工作的体现。项目在决策层、管理层、服务提供层以及个人、社区等不同层面将社会性别视角融入其中，提供具有社会性别敏感的计划生育生殖健康服务。

“关爱女孩行动”是综合治理出生人口性别比偏高问题的一项重要举措，也是社会性别视角纳入人口与计划生育工作的又一个具体体现。“关爱女孩行动”2003年开始试点，2006年在全国各地全面开展。项目行动除了包括开展以新型生育文化建设为主要内容的宣传教育，还包括制定和落实有利于女孩及其家庭的经济政策和社会保障制度，使生育女孩家庭解除后顾之忧。为扩大影响，近年来，人口与计生部门在全国组织了一系列大型的社会宣传活动，如“为了美好明天——中国关