政治与决策参与是女性参与发展的重要途径，参政领域的性别平等关系到两性能否平等分享和参与社会经济、教育等其他领域各种资源和机会的基础。因此，建立妇女参与政治和决策的指标，并据此进行监测和评估，是落实男女平等基本国策、推动性别平等与妇女发展的有效途径。

一 政治与决策参与领域指标体系、权重分配及计算方法

以中国性别平等与妇女发展指标研究成果为基础，根据参政领域分性别数据的可获得状况，本报告确定了一套评估指标体系和相应的评估权重，测量2005～2006年参政领域性别平等与妇女发展状况（见表1）。

表1 参政领域性别平等与妇女发展评估指标及其权重

上述政治与决策参与领域的评估指标均为资源、机会分享型指标，即以女性在各领域的比例达到50%为性别平等的目标值。因此，在合成所有一级指标指数和政治与决策领域综合评估指数时，都采用“女性比例/50%”的方法，例如：省部级领导干部的女性指数=部级领导干部的女性比例/50%。

二 政治与决策参与领域性别平等与妇女发展基本情况分析

（一）女性参与党政部门管理

1.发展态势

总的来说，2005～2006年间，女性参政呈上升态势：全国范围内，各级党政决策和管理中的女性参与率均有所上升；除省部级及以上干部外，女性参与率的最大值和最小值均有所上升。但女性参与党政部门在参政层次方面的一个基本态势是，离权力中心越近，参与率越低；离权力中心越远，参与率相对提高。2005年和2006年女性在省部级及以上干部的比例（见表2）和在党的中央委员和候补委员中的比例（见表3）均仅占10%左右；在地厅级略有提高，达到13%左右；机关干部中的女性比例则达到23%以上；普通党员中的女性比例也将近20%（见表2）。

表2 女性参与党政部门管理情况统计

从高层参政来看，女性参与状况有明显进展。2004年尚有5个省区市没有一位部级女干部，到2006年则不再出现类似现象；中国共产党第十七届中央委员会委员和候补委员中的女性比例比上届提高了2.88个百分点（见表3），是20年来增长幅度最大的。

表3 中国共产党第十六、十七届中央委员会委员和候补委员人数和性别构成^*

2.女性参与党政部门管理评估指数

总的来说，2005～2006年间，在全国范围内，妇女参与党政部门管理的指数呈小幅上升趋势，从32.50提升到33.07。这与女性参与党政部门管理的各个指标数值都有所上升相关。

从分省的指数值变化比较来看，除湖北（-1.29）、浙江（-0.73）、吉林（-0.52）、河南（-0.20）和江苏（-0.04）5个省有所下降外，其他26个省区市指数均有所上升，特别是北京两年来一直处于最高值，且不断提升；分值变化最大的是西藏，提高了1.93分。从全国排名的变化来看，各省区市两年间的变化非常微小，除了湖北（-8）和甘肃（+4），一般维持在上下3名之内。分值和排名上的变化微小，可能跟很多地区还没有完成换届有关（见表4）。

表4 2005、2006年全国及部分省区市女性参与党政部门管理指数及排序^*

（二）参与立法机构

1.女性参与立法机构进展^[1]

从全国人大代表的情况来看，第十一届全国人大女代表占代表总数的21.33%，比上届提高了1.1个百分点。根据国际议会联盟网站各国女议员比例统计数据显示，中国目前在世界排名第五十一位。从各省之间的比较来看，没有一个省的全国人大女代表比例达到或超过联合国提出的妇女在议会中至少占30%的目标。各省全国人大女代表比例在25%～30%之间的有6个，其中比例最高的省份是云南省（28.57%）；比例低于22%的有8个省，其中河南省女代表只占13.86%。

从两届全国人大代表的比较来看，女代表比例上升的共有14个省区市，其中吉林（提高11.2%）、天津（提高8.9%）、云南（提高8.8%）分别占据增长幅度最快的前三名。女代表下降的有11个省区市，其中海南省女代表比例下滑最大，降到10.5%；在第十届人大中唯一达到30%的北京代表团，女代表比例在本届下滑到25.9%（见表5）。

表5 第十届、第十一届全国人大代表中的女性人数及比例

从全国省级人大代表的情况来看，两届省级人大代表中的女性比例保持在22%以上，略高于全国人大中的女性比例。但是从两年的比较来看，各省级人大代表中女性总数、女性比例、女性比例的最大值和最小值均有所下降。两届省人大代表中女性比例最高的均为北京市，保持在30%以上；女代表比例最低的均为山东省