在全面建设小康社会的过程中，推进性别平等、促进妇女发展需要一个健康、安全的有利环境。《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》的总目标中提出，要“优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展。”建立和完善环境领域的性别平等与妇女发展指标，并应用指标对环境领域的性别平等与妇女发展状况进行评估，不仅可以反映出性别平等与妇女发展的结果、背景和条件状况，同时也可以为改善妇女生存发展的环境、促进环境领域中的性别平等提供客观依据。

一 环境领域性别平等与妇女发展评估指标体系及数据状况

环境是事物发展的外部条件。在本研究中，环境包括社会环境和自然环境两个方面。对环境领域性别平等与妇女发展状况的评估主要从两个维度进行，一是把环境理解为影响性别平等与妇女发展的外部条件，评估这些条件是否有利于性别平等与妇女发展；一是把环境理解为一种资源，评估两性参与环境资源决策和管理的状况。具体则从4个方面来评估，即生活环境、社会安全环境、资金支持环境和环境参与。

在生活环境方面，水、住房、厕所等是基本的生存资源，由于女性承担着较多的家庭责任，她们对生活环境的依赖性比较强，生活环境的优劣对她们的影响也比较大，比如：影响她们的健康水平、家务劳动时间、休闲方式等。因此，我们将从住房状况、自来水供给情况、卫生厕所普及状况等方面来评估生活环境对妇女生存与发展的影响和作用。

社会安全环境是社会群体抵御危险、避免伤害的能力、机制等条件的总和。在现实生活中，由于妇女的社会地位具有一定的脆弱性，她们往往由于性别的原因而特别容易受到侵害，主要表现为针对妇女的暴力和性骚扰，如殴打、强奸、拐卖、强迫卖淫等。由于关于受害人的统计数据比较缺乏，现有数据又常常难以获得，目前所能获得的数据只有刑事犯罪受害人中的女性比例。

在资金支持环境方面，主要是通过对政府财政资金分配的评估，反映政府对性别平等与妇女发展事业的支持力度。虽然资金支持环境所涉及的内容十分丰富，但由于目前我国政府财政收支的公开性、透明度不高，社会性别主流化的程度较低，财政资金的分配缺乏性别意识，根据现有的统计数据，难以对资金分配进行全面深入的性别分析，对资金支持环境的考察目前只能从政府对性别平等与妇女发展事业的某些专项资金投入上去衡量。本评估所使用的指标是“人均妇幼保健经费”以及“人均妇幼保健经费的增长率与人均GDP的增长率之比”。

在环境参与方面，本研究侧重评估男女两性对司法和舆论环境的参与程度。就司法环境而言，由于男性和女性的社会角色、生活经历和生活体验等方面存在差异，不同性别的司法人员往往会对司法过程产生不同的影响。因此，本研究将从法官、检察官和律师的男女比例上来评估两性对司法环境的参与状况。传媒环境是否有利于性别平等与妇女发展在一定程度上依赖于传媒内容的决策者和制作者。虽然女性决策者和制作者本身未必具有性别意识，但作为女性，这一社会群体的共同经历和际遇使她们在某种程度上更容易接受社会性别的观念，她们的性别意识也相对容易提高，这些又都有利于促进传媒环境的改善。因此我们把传媒决策层中的女性比例和传媒领域编辑记者中的女性比例作为评估传媒环境的两个指标。但由于缺乏分层数据，传媒决策层中的女性比例数据无法获得，根据现有数据，我们把广播电影电视以及新闻出版行业中女性编辑记者的比例作为评估传媒环境的指标。

根据目前的数据状况，环境领域性别平等与妇女发展评估指标及权重分布如表1。

表1 环境领域性别平等与妇女发展评估指标及权重

二 环境领域性别平等与妇女发展情况的具体分析

1.生活环境

（1）农村自来水普及率和卫生厕所普及率

普及自来水和卫生厕所可以改善农村的生活环境，从而改善妇女的生活环境，减轻农村妇女取水、做饭等家务劳动负担，增加用水的安全性，促进妇女的身体健康，对妇女发展具有重要意义。

从表2可以看出，2004～2005年，农村自来水普及率和卫生厕所的普及率均有小幅度上升，到2006年又都略有下降，但总体变化不大，农村自来水普及率维持在61%左右，农村卫生厕所普及率则保持在54%左右。从整体上看，由于2006年农村自来水普及