所谓户籍和非户籍人口二元问题，指的是当前国内城市化快速发展中一种突出的经济社会现象，具体表现为城市户籍和非户籍人口之间在基本教育、劳动就业、社会保障、卫生医疗等待遇方面的显著差异，直接影响了一个城市的科学发展进程。从全国范围内来看，城市户籍二元问题在深圳比较明显：一方面，深圳的常住人口已达1036万人，而户籍人口才260万左右（以上两个数据均源自2010年全国“六普”统计），不到常住人口总量的1/3，户籍人口与非户籍人口在数量上严重倒挂；另一方面，在深圳长期工作生活的非户籍人口，在享受社会诸多福利待遇方面与户籍人口有不少差异，从而引发各种意见。本文拟结合实际，从深圳市人力资源和社会保障事业发展的角度，试就这一问题的解决略作思考。

一 近些年来解决深圳市二元问题的基本情况

近几年来，深圳市人力资源和社会保障部门坚持把解决户籍和非户籍人口二元问题，作为人力资源和社会保障工作的重要内容、推动人力资源和社会保障事业科学发展的重要步骤和加强和谐社会建设创新的重要保障，着力抓了以下方面的工作。

（一）公共就业服务

一是大力推进公共就业服务均等化。所有在深劳动者，都可以在公共就业服务机构享受下列免费服务：就业政策法规咨询，职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布，职业指导和职业介绍，办理就业登记，技能培训补贴、技能鉴定补贴（目前须符合国家和省规定的条件），自主创业人员小额担保贷款（目前限于非户籍人员在深注册创办企业带动户籍人员就业的方可享受）。二是调动社会力量参与，推进购买服务，积极为户籍和非户籍人员创造平等的就业机会，并在此过程中开展农民工服务专项行动，先后组织开展“春风行动”、农民工电影月、“情系劳务工”巡回演出、“民营企业招聘周”、“青工文化节”等一系列活动，举办公益招聘会数百场，为来深人员求职就业创造了良好条件。三是对符合条件的来深建设者，提供职业培训补贴和技能鉴定补贴，并试点创业培训工作，有效满足了他们在深圳进一步提升就业技能和竞争能力、长远收益的需求。

（二）各类人才服务

一是加大人才载体建设，为户籍和非户籍的高层次人才提供更加广阔的平台，并围绕2008年深圳市委市政府颁布实施的《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（“1+6”文件），出台海外高层次人才认定标准，修订“产业发展和创新人才奖”规定，为集聚更多非户籍的高层次人才发挥了引导作用。二是为满足绝大多数用人单位招调人才的需要，不断完善许多有关的人才政策，大大降低了深圳市的入户门槛，推出了许多个性化的政策，如个人申报技术技能迁户和外来务工人员积分入户。目前深圳市入户渠道较为畅通，调干、招调工、接收大学生、投资纳税入户、积分入户、社保入户等入户渠道均较通畅，引进标准已降至大专学历、中级工技能等层次，与全国各大城市横向比较，基本属于最低位。三是人才政策实施工作取得显著成绩，先后设立了一些服务机构、中介组织，对非户籍人才的公共服务得到加强。四是研究专业技术职称社会化评价办法，完善人才评价体系，为非户籍人才的评价创造了条件。

（三）社会保障建设

一是不断健全全市统一的、覆盖全体劳动者的养老保险制度。截至2011年6月，深圳市参加基本养老保险的非深圳户籍人员（主要为劳务工）达582万人，占全市养老保险总参保人数的80%以上。二是积极建立了具有深圳特色的全民医保体系。现在，医保参保人数近1100万人，其中劳务工医疗保险参保人536万人，参加综合医疗保险的农民工78万人，参加住院医疗保险的农民工225万人，参加少儿医保的农民工子女20万人。2010年9月，将现行的少儿医保制度并入住院医疗保险，参保模式和待遇标准完全按照住院医疗保险的规定执行，使更多的非深户籍劳务工子女享受到少儿医保政策的实惠。三是逐步完善了覆盖全体劳动者的工伤预防、工伤补偿和工伤康复并重的工伤保险体系。目前，工伤保险基本实现全覆盖，全市工伤保险人数超过960万人，其中农民工参保820万人，居全国各城市之首。同时，通过建立工伤浮动费率制度，加强社保、安监、卫生、职业病防治等部门的齐抓共管和资源整合，积极开展工伤事故和职业病预防与专项整治工作，对工伤员