党的十八大报告指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。民政工作是民生保障的重要内容，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。

一 民政立法工作的现状

改革开放30年来，法治民政的新格局已见雏形，民政工作直接依据的法律法规基本配套。近10年间，民政立法工作沿着依法为民、依法行政和建设法治民政的道路阔步向前，为民政事业科学发展提供了坚实保障。2004年，根据国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，民政部确立了全面推进依法行政具体目标、主要任务和措施。2007年，民政部召开全国民政法制会议，提出建设“法治民政”基本概念，也使得法治民政成为民政事业发展的一个重要理念、一种运行状态和一项长期奋斗的目标。2008年，民政部恢复设立政策法规司。2010年，民政部召开全国民政工作会议暨全国民政法制工作会议，强调民政工作各项机制核心都是法制，要真正把民政法制建设摆上重要位置，并印发《民政部关于进一步加强民政法制工作的意见》。2011年召开的全国民政工作会议上，民政部提出要运用法制化、信息化、标准化手段，推动民政工作向现代转型，推进民政工作精确管理、提升效能。据粗略统计，我国民政工作的现行有效的法律、行政法规和部门规章已达86件，其中法律19件、行政法规33件、部门规章34件。通过制定和实施这些法律、法规和规章，民政系统基本实现了部门职责依法确立、民生权益依法保障、社会建设依法推进、行政行为依法规范，为民政事业稳步发展提供了重要制度保障。

从数量上看，民政法律法规已经不少，但诸如规范社会救助、社会福利、慈善事业等内容的，对中国特色社会主义法律体系具有支架作用的必不可少的重要法律尚未建立；有的法规从民政工作需要来看，显得立法层次低；有的法规修订不够及时，难以满足民政改革发展的需要，甚至影响了民政工作的改革发展；有的法规之间衔接得不好，基层民政部门和执法人员较难操作。而在发达国家和中等发达国家，民政事务诸如社会救助、慈善、防抗救一体化减灾、老年人社会福利、残疾人社会福利、孤残儿童社会福利、福利彩票、优抚、安置、烈士褒扬、非营利组织、行政区划、地名、殡葬等，早已通过国家立法加以调整规范。

当前，民政部已经把民政立法作为一项重要工作摆上日程，将出台社会救助、社会组织管理、优抚安置、社会福利事业、城乡民主建设等方面的法规规章。已经出台《军人优待抚恤条例》，新修订了《中华人民共和国村民委员会组织法》，正在修订《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理条例》，近期民政部立法方面的重点包括：《中华人民共和国社会救助法》《中华人民共和国慈善事业法》的起草，修订《中华人民共和国居民委员会组织法》和《兵役法》等。此外，还有一系列的行政法规，例如《社会团体登记管理条例》《城市居民最低生活保障条例》《殡葬管理条例》《中华人民共和国减灾（基本）法》《革命烈士褒扬条例》《地名管理条例》《行政区划管理条例》《社会捐助管理条例》等，都已列入民政部立法的议事日程。

二 深圳加快民政立法的建议

作为地方性立法，我们认为，深圳民政立法要把握以下原则：一是要充分利用特区立法权，同时根据上位法的授权，配合人大、政府及时、高质量地制定地方性配套法规、政府规章；二是以制度创新、机制创新、体制创新、方法创新为核心，积极推动民政业务方面的立法建制的探索试验；三是要做好规范性文件的制定工作。通过立法转变民政行政职能，通过部门规章和规范性文件的制定，解决民生、维护民利、落实民权。根据以上原则，要重点完善以下立法工作。

（一）完善深圳市社会救助和社会福利方面的法规政策

1.制定出台《深圳市社会救助条例》

目前，深圳市社会救助存在一些不足，如各部门职责不清，救助内容不够全面，救助水平不高，救助范围较狭窄；财产收入审查规定有缺点，家庭资产难以核实；专项救助、临时救助、自然灾害救助缺乏法规依据；等等。深圳市人大已将《深圳市社会救助条例》列入2011年立法计划。深圳市民政局也将加快深圳市社会救助立法的调研和论