伴随着改革开放30年的历程，尤其是进入21世纪以来，我国文化产业发展迅猛。但是我们要清醒地看到，我国文化产业无论是在产业创新模式、产业规模、产业增加值、产业业态，还是国际影响力方面，都与国家经济发展步伐、文化资源的积淀和国民的期望有很大差距。面对规模日趋扩大的文化市场，面对竞争日益激烈的国际环境，我国文化产业亟待实现跨越式发展。

实现跨越式发展，出路在于体制创新。

一 以解放思想的勇气推动文化产业管理体制创新

我国现行的文化产业管理机构由文化、广播影视、出版发行、信息产业、旅游等几个部门组成，这是计划体制下政府管理文化事业的产物。在文化产业实现跨越式发展的今天，过于细密的分别管理造成了多头管理、职能交叉、政出多门的现象，对于解放和发展文化生产力极为不利，有时候甚至造成严重阻碍。实现文化产业跨越式发展必须转变政府文化产业管理职能，推动文化产业管理体制创新。这一问题呼吁了多少年，研究了多少年，但是始终没有大的动静。管理体制改革难度大，涉及面广，固然要慎重，但是不能久议不决而延误了发展良机。文化产业管理体制改革关键还是要坚持解放思想，遵循市场经济规律和文化产业自身的发展规律，打破路径依赖，建立精简、高效、廉洁、权威的大文化产业管理体制。建议从国家层面首先合并目前的文化部、广电总局、新闻出版总署、信息产业部、国家旅游局等部门的文化旅游产业管理职能，成立国家文化产业部。在国家文化产业部下设国家局，将目前的国家文物局合并成立国家文化事业局，负责管理从有关部委剥离出来的文化事业管理职能。省、市、县一级机构随之作相应调整。国家和省级文化产业部门负责制定产业政策和相应的规章制度，进行宏观调控和管理。县市级文化产业部门主要负责监督管理本地文化旅游产业的相关事务。

这些年一直有一个提法，就是文化体制改革要把文化产业从文化事业中剥离出来。在文化产业日益发展的今天，这样的认识已经是很有偏颇了。现在放眼望去，除了个别之外，绝大多数文化机构，无论是国有的还是民营的，都要面向市场，甚至要在市场中经历大风大浪。文化产业已经成为政府管理和调控的最主要对象。因此，现在管理体制改革的核心是要把文化事业从文化产业中剥离出来，把市场能够自己解决的问题尽量交给市场机制来解决，以根本消除政府在文化产业管理中政事不分、政企不分的现象。管理体制改革的前提是要进行真正的机构改革。

二 从优化要素配置出发推动文化产业投融资体制创新

产业发展水平高低在很大程度上取决于生产要素是否能够优化配置，而要素中最为重要的就是资本。很多文化产业机构都喊缺钱，但是我们又眼巴巴看见很多资本在文化产业门外徘徊，原因一是人为设置了太高的门槛，外面的资本进不来；二是政策风险太大，资本不敢进来。当然资本有好有坏，有内有外，我们必须加以区分，区别对待。但是千万不能因为资金短缺又过于小心而延误了发展文化产业的大好时机。其实在市场经济下，资本是非常神奇的，资本进来了，人才、管理、创意就会源源不断地加入进来。因为任何投资者都要关心资本的保值增值。完善文化产业要素市场，关键要在保证国家文化安全的前提下，充分利用国内外资本市场，拓宽融资渠道，打造新的投融资平台，建立符合市场经济特征的投融资体制。要鼓励文化企业通过发行公司股票、企业债券在资本市场直接融资。完善文化企业间接融资制度，通过创新信贷担保手段和担保办法，为文化企业从金融机构贷款提供便利条件。依托政策性银行建立国家文化产业风险投资基金，扶持有创意和发展前景的文化项目和中小文化企业。副省级以上政府可设立文化产业发展专项基金，成立文化产业投资公司。要规范文化产权交易，重点发展版权和其他无形文化资产交易市场。充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力开拓文化产品市场。鼓励发展城镇中小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店。重点发展农村各种形式的出版物发行网点、代销点和租赁点，鼓励各种资本投入农村出版物发行，拓展农村出版物市场。大力规范和发展演出市场。在全国地级以上城市推广票务连锁服务，形成覆盖全国的票务连锁服务网络。繁荣电影、广播电视节目