2012年是“十二五”规划承前启后的关键之年，也是党的十八大胜利召开的重要一年，吉林省在中央政策的指导下开启了深入推进改革发展的道路。面对社会转型的逐步深化、利益格局深刻调整、社会矛盾日益凸显、外部经济格局和国际环境日趋复杂等不确定因素，吉林省沉着应战，坚持“科学发展、加快发展”的主题，坚持“以人为本、公平正义、依法管理、改革创新、统筹兼顾、共建共享”的原则，加强社会建设，创新社会管理，进一步推进社会事业建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，全省的社会形势总体上呈现稳定发展良好态势。

一 2012年社会形势总体情况分析

吉林省高度重视民生工作，持续加大投入力度，以努力让城乡居民生活得更加美好为目标，扎实推进富民工程和民生保障工作，深入落实就业、医疗、城乡社会保障、保障性住房建设等民生工程，积极维护公共安全，化解社会矛盾，努力提升人民的生活质量和水平，社会形势呈现良性发展的态势。

（一）就业压力增加，多策并举稳定就业形势

2012年，受经济下行压力和招工需求量放缓的影响，吉林省的就业形势面临较大压力。为妥善解决就业难问题，特别是大学生、零就业家庭、农民工等特殊群体的就业问题，吉林省通过创业促就业、“春风行动”、公益性岗位等多项举措，基本稳定了就业形势。2012年1～9月，全省城镇新增就业54.75万人，同比增长3%；失业人员再就业16.21万人，与上年同期基本持平；就业困难人员就业6.78万人，同比增加11%；城镇登记失业率3.63%，同比下降0.03个百分点。

多措并举缓解大学生就业压力。2012年，全省高校毕业生达到15.8万人，比2011年净增5000人。由于经济发展放缓，吉林省高校毕业生主要输入地长三角、珠三角及环渤海地区人才需求量锐减；中省直大中型国有企业除急需特殊专业毕业生从市场招聘外，不再招聘高校毕业生；吉林省服务业发展进展不快、规模不大，承载高校毕业生就业能力不强，2012年大学生就业面临较大压力。为妥善解决大学生就业问题，吉林省继续深化公共人才就业创业服务平台建设，为大学生提供就业创业政策信息、网络人才招聘信息等服务；高密度举办人才交流会，发挥市场配置人才资源的主渠道作用；创建省级大学生创业园31家，市级大学生创业园9家，县区级大学生创业园17家，吸收2721名大学生成功创业，直接带动7223名毕业生就业；“一村一名大学生”共吸纳1932人作为在岗人员，6074人作为见习生。

稳步推进农村劳动力转移就业。吉林省目前农村人口是1480万人，农村劳动力740万人，除近200万人专门从事农业生产外，有近540万农村劳动力需要转移。为稳步推进农村劳动力转移，吉林省加大工作力度深入推进“春风行动”，共组织农民专场招聘会516场次，提供就业岗位13万余个，开展职业介绍服务101万人次；鼓励各地采取“企业+农户”的形式推动就地转移，通过开发商业和服务业项目扩大转移规模；探索完善农村劳动力技能培训新模式，全面启动农村党员远程教育技能培训行动。截止到9月末，全省农村劳动力转移就业377.7万人，同比增长12.4%。

强化创业促就业工作。一是以大学生、返乡农民工、城镇登记失业人员和退役转业军人的创业为重点，强化主题培育，努力形成全社会广泛参与的局面。二是积极优化政策，针对创业者创业过程中遇到的市场准入、融资渠道等方面的突出问题，研究制定全面落实创业的税收优惠、资金补贴、场地安排等扶持政策，努力提高小额担贷款额度。三是强化创业培训，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。

继续增加公益性岗位。2012年，在稳定原有的10万个公益岗位的基础上，全省新开发1万个公益性岗位，坚持以安置大龄失业人员、零就业家庭人员、随军家属、下岗失业人员、退役士兵、家庭经济困难的大中专毕业生等就业困难人员为重点。

（二）统筹推进城乡社会保障制度建设，推动社会保障全民覆盖

2012年是吉林省实施社会保障制度全覆盖的第一年。要将“老工伤”、“五七家属工”、厂办大集体职工全部纳入社会保险统筹；实现“新农保”和“城居保”全覆盖，社会保障工作出现全面推进的新局面。

一是新农保、城居保在试点基础上已