当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，宏观调控任务异常艰巨，全省耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村连续八年增长的好形势任务十分艰巨。2012年以来，全省始终坚持“民生”和“发展”两个重点，在全国经济发展连续下滑，省内多次发生农业自然灾害的大背景下，粮食继续稳定增长、农民持续增收、农村发展出现新的良好形势。

一 2012年农业农村经济形势分析

2012年，全省农业继续围绕“三化”统筹和“三动”战略，针对粮食增产、农民增收、财力增强、民生改善等目标，增大统筹力度，加强科技支撑，完善基础设施，持续深化改革，农业农村发展呈现良好势头。

（一）农业生产形势好于历年

1.粮食生产形势喜人

2012年是吉林省春旱形势极为严峻的一年，自2011年9月份以来平均降水量比往年减少54%，突破历史极值，全省大中型水库比历年少蓄水4.5亿立方米，比2011年少蓄水50.5亿立方米。全省2012年春发生旱情的耕地达到3000万亩，其中旱田缺墒2800万亩，水田缺墒200万亩。面临严重干旱，全省把“抗春旱、保春灌、保春播”作为备春耕生产的重中之重，在全省推广抗旱技术措施，农业服务体系强化技术指导服务，全省备春耕生产形势是近年来最好的一年。全省共投入底化肥530万标吨，比上年实际投入增加15万吨，已到户510万吨，占计划的96.2%。全省新增测土配方施肥面积3000万亩，主要粮食作物实现全覆盖，生物防治玉米螟比上年增加392.7万亩。五项重大增产增效技术推广面积，总计比上年增加1312.7万亩。落实粮油高产创建示范面积比上年增加234.6万亩。玉米宽窄行种植、大垄双行、垄侧栽培等保护性耕作技术推广面积，都有不同幅度增加。全程农机化工程深入实施，中央和省级农机购置补贴资金达到11亿元比上年增加了9%；机械深松作业面积、整地面积、机械播种面积，比上年提高15%。全省新增打各类抗旱井512眼，修建拦水坝2座、“桃花水”拦截工程33处，维修泵站156处、机电井9807眼、抗旱机具3.69万台套，清淤除障完成土石方14.68万立方米。全省2012年开展人工增雨（雪）276次，增加有效降水近5.4亿立方米，为春耕播种提供了水源和灌溉设施保障。此外，在国家强农惠农富农政策和市场价格的双重拉动下，广大农民种粮积极性持续高涨。据统计显示，2012年粮食作物种植意向面积呈现“两增、一平、两减”趋势。全省农作物播种面积8698万亩，其中粮食作物7811万亩，是历年来最多的。其中，玉米5594万亩，增加165万亩；杂粮杂豆366万亩，增加18万亩；水稻1218万亩，与上年持平；大豆401万亩，减少168万亩；薯类128万亩，减少15万亩。

7月份以来，吉林省相继发生玉米大斑病和二代黏虫。全省玉米大斑病发生面积806万亩，二代黏虫全省发生面积562万亩，虫灾造成长春、白城、松原、四平4市22个县（区、市）有152.7万农民受到灾害影响；农作物受灾面积44.89万公顷，其中绝收1.48万公顷，直接经济损失9.3亿元。8月29日，除白城地区外，吉林省各地都遭受了15号台风“布拉万”的袭击，全省农作物受灾面积1306万亩。灾情发生后，吉林省各级政府高度重视，全省各级财政投入二代黏虫、玉米大斑病防控资金达2000多万元。全省防治玉米大斑病835万亩次，大斑病没有蔓延和造成危害。全省每天出动防虫人员20多万人，动用各种植保机械近15万台（套）。到8月18日，全省二代黏虫已经防治完毕。

吉林省虽然发生了各种自然灾害，给全省粮食生产造成了一定损失，但2012年粮食丰收的趋势不会改变。主要原因是政策扶持力度进一步加大，有力地调动了各方发展粮食生产的积极性。2012年国家和省里在原有的政策基础上，又新出台了一系列强农惠农富农政策：国家实施东北地区玉米抗旱“坐水种”补助，为春季抗旱保春播提供了资金保障；吉林省粮油高产创建示范片，由上年的377个增加到630个，补助资金达到10080万元，比上年增加2540万元，并在吉林省四平市开展整市整县推进试点，扩大了示范片的规模，提升了高产创建示范带动能力；省政府将5项重大技术补贴资金提高到1.3亿元，比上年增加5000万元；2012年全省落实国家和省里粮食生产补贴101.3亿元，补贴规模历年最多。同时，2012年吉林省粮食作物面积大幅度增加，尤其是玉米种植面积增加了413万亩。生物防螟、农田统一灭鼠等增