2006年10月17日，“600825”这个在上海证券交易所已有10余年的股票代码由“华联超市”更换为“新华传媒”，标志着上海新华传媒股份有限公司（下称“新华传媒”，“公司”）成为全国第一家真正意义上的文化产业上市公司，这是我国文化和金融体制改革的重要成果。“新华传媒”成功改制和上市，在全国文化产业界引起了巨大的反响，其基本经验和做法，对于正在探索和实践的全国文化体制改革有着重要的借鉴和启示意义。

文化体制改革是继国有企业、行政事业单位改革后，我国经济体制改革的又一重大突破，是我国经济体制改革获得巨大成功之后，在政治、文化、社会领域改革探索的重要方面，意义深远。

一段时期以来，我国文化事业发展基本上靠政府独力推动，只有政府才能办文化，社会、市场、企业被排除在外，是“一条腿走路”。党的“十六大”及十六届三中全会提出了深化文化体制改革的总体目标和主要任务，提出积极发展文化产业的重要战略部署，第一次把文化建设划分为公益性文化事业和经营性文化产业，实现了我国文化建设理论的重大突破。国家鼓励国有资本、民营资本等社会各种力量参与文化产业发展，由原先的“政府一条腿走路”变为“政府、市场两条腿走路”，文化事业和文化产业的发展迎来春天。

上海是我国文化体制改革试点城市。新华传媒在上海市委、市政府领导下，通过制定总体改革方案，探索借助上海产权市场和证券市场的投融资平台进行市场化运作，顺利实现规范改制和借壳上市，是新时期文化企业集团坚持“两条腿走路”、破除传统体制坚冰的成功典范，其经验和做法值得我们进行总结和推广。

一 借助上海产权市场，探索文化公司改制新路

新华传媒脱胎于有69年历史的上海新华书店。2000年6月10日，为进一步深化上海图书出版事业改革，上海新华发行集团暨上海新华发行（集团）有限公司宣布成立，该集团整合了上海全部国有图书发行单位和部门的资产。然而，随着改革不断深入，一个人们不愿意看到的情况出现了：新华书店的经营举步维艰，这架马车由于资金匮乏、体制僵化，难以继续奔驰在市场经济的轨道上。

2003年8月，上海新华发行集团改革迈出了实质性的第一步：市委、市政府决定将上海新华发行集团的国有股权划拨给精文投资有限公司、解放日报报业集团、文广新闻传媒集团、世纪出版集团、文艺出版总社等上海5家国有文化企业持有，其中，前两家单位分别持股36%、34%，后三家单位则各持股10%，上海新华发行集团由原来的国有独资企业转变成国有多元持股的国有企业。

接着，为实现企业资本结构的优化，同时解决补偿富余人员分流的资金来源问题，上海新华发行集团又把目光投向了上海产权市场，决定在上海联合产权交易所（下称“上海联交所”）公开挂牌转让股权，广泛征求战略合作伙伴，通过市场竞争发现国有股权价值，改造和优化公司股权结构。2004年9月6日，经上海市委宣传部批准，5家国有股东将上海新华发行集团49%股权在上海联交所公开挂牌转让。

二 产权交易市场发挥强大功能，公司踏上破冰之旅

上海联交所非常重视上海新华发行集团改制工作，将股权转让信息通过多个网站和报刊媒体进行公开披露，并向投资人作了重点推介。挂牌期间，数十家投资单位对新华发行集团股权表示了浓厚的投资兴趣，经过多次沟通、协商，上海绿地（集团）有限公司、TOM集团有限公司和上海宏普实业投资有限公司办理了受让意向登记，成为此次股权转让的意向受让人。

入围的3家竞买人实力相当，竞争异常激烈。绿地集团是上海最大的房地产公司，以国资为主。TOM集团有限公司是香港传媒旗舰，属外资；宏普实业是宏普国际投资控股集团公司在华东地区的投资主体，在上海拥有绩优股权、顶级物业、高速公路等多项优质资产，属民营资本。

上海新华发行集团的5家国有股东对3家受让意愿公司的资格进行了确认。上海联交所按照交易程序，与出让人一起对项目进行了分析，设计方案时综合考虑了出让目的、标的公司总体发展战略等因素，形成了符合集团发展需要的出让文件，及时启动了竞价程序。2004年11月18日，3家竞买人按规定递交了竞买文件和保证金。

经项目评审委员会综合评审，绿地集团一举夺魁，以3.48亿元的价格成为受让人，TOM集团有限公司联合竞买人的得分排在