最近两年来的公共文化服务进展是以党的十七大的召开为新起点的。^[1]那时我们就认为，中国公共文化服务发展已经迈过了一个历史转折点，进入一个新的时期。^[2]

最近的两年对中国来说仿佛是一次大考。积极和消极的因素、自然与人文的因素、国内或国际的因素以空前的烈度交相“绽放”，使这两年的中国充斥了高密度的悲欢离合。2008年，我国的GDP达到了300670亿元，比上年增长了9.0%。中国已无可争议地成为世界第三大经济体；其人均GDP超过了3000美元。世人瞠目于我们正迅速跨越一个又一个历史里程碑。这一年，中国奉献给世界一届精彩的奥运会；中国宇航员实现了出舱外太空行走。与此同时，中国也先后遭遇了冰雪灾害和四川汶川8.0级强烈地震，在经济连年高速增长之后遭遇国际金融危机一波波袭来。应该说，面对所有这些考验，中国人都交上了或正在交出令人满意的答卷。毕竟，我们经过了30年的改革开放；毕竟，市场经济已经成为我们的基本经济制度。

2008年底，我们纪念改革开放30周年。2009年秋天，我们将隆重庆祝共和国成立60周年。届时人们会意识到，共和国最绚烂的成就都是用改革开放的浓墨重彩书写的，持续了31的改革进程已占据了共和国编年史半壁的江山，世界必将会以一种新的目光打量中国。同时我们也意识到，与轰轰烈烈的经济发展同步，转换政府职能、构建服务型政府的努力正成为一场“静悄悄的革命”。改革中，中国的社会结构已发生根本性变化。一个服务型政府将适应社会的变化，成为一个更强调协商管理和有限责任、更强调采纳民意和凝聚共识的公共部门。

中国举办奥运会，向全球表达了对世界和平发展的责任承诺。但举办奥运会的过程也让我们认识到，表达善意不能一厢情愿；经济的迅速增长要求伴以更清晰的普遍伦理表达。国内的社会结构已经发生巨大变化，市场的成长给社会带来多样性的丰富，一个健康的市民社会迫切要求文化上的宽容和新的价值认同。而新一轮全球市场竞争不仅更多诉诸文化软实力，也要求越来越多的文化原创作为资源变成经济硬实力。文化大发展大繁荣是我们长久和持续发展的一个新的使命。

经济健康发展、政府职能转化、文化不断创新，我们要在这三个维度构成的空间背景中，来观察、度量、评价并助推中国公共文化服务事业每一次新的进步。

一 近两年来我国公共文化服务体系建设的主要成就

简单地说，我们今天所要构建的公共服务体系是针对市场经济存在的，是要构建一个和谐健康的公民社会和公共领域。而在计划经济时期，通常被称做私人领域的市场是不存在的。因此我们第一本公共文化服务蓝皮书的总报告就指出，公共服务及公共文化服务都不是计划经济的剩余物，中央关于“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标意味着这一体系的全新打造。^[3]应该充分看到这一任务的艰巨性和长期性，为其迈出坚实的每一步而喝彩。

（一）随着我国经济持续快速增长，公共文化服务投入不断加大

新一轮公共文化服务体系建设热潮是随着国家经济连年高速增长、国家财政逐渐宽裕以及贯彻落实科学发展观的需要而掀起的。经最终核实，我国GDP现价2007年达到257306亿元，2008年达到了300670亿元。在经济增长的同时，国家财政收入连年以万亿元的增量攀升：2007年超过了5万亿元；2008年超过了6万亿元。在此前提下，国家对文化的投入有超过GDP增幅的大幅增加。

2006年是国家“十一五”规划的开局之年，这一年的中央本级财政为文化部系统的文化事业经费拨款达到156.59亿元，比2005年增加22.77亿元，增长17%。2006年地方财政文化事业经费也在增加。^[4]拨款未超亿元的省区比2005年减少两个（青海、宁夏），仅剩海南、西藏两省区。^[5]江苏省的新增额最高，达2.68亿元；其次是广东，2.41亿元；云南省增加了1.75亿元，位居第三。文化事业费增长幅度达到或超过全国平均水平（17%）的有17个省区市，其中增长幅度最高的是青海，增幅为46.2%；其次是云南，41.7%；第三是海南，增长了40.8%。经济欠发达省份都在奋起直追。

2007年，中央财政文化事业经费拨款达到198.71亿元，比2006年增加了40.68亿元，增幅达25.7%。地方文化事业拨款也有较大幅度增加。^[6]其中北京市的增加额最高，达6.31亿元，增幅为99%，几乎翻番；其次是上海市，为2.35亿元；广东省增加2.3亿