十六大以来我国公共文化服务体系的建设，有了长足进步。十七大“两大一新”的号召，给文化建设注入新的活力，保障人民基本文化权益是各级党委政府的职责和义务这一观念，开始深入人心。公共文化服务正在成为整个国家公共服务不可缺少的组成部分。提供公共文化服务，成为各级政府文化工作的重要抓手和工作重点。

我国城乡公共文化服务体系建设取得的重大进展，表现在：①从中央到地方省、地市、县、乡镇、村级基层的六级公共文化服务网络初显轮廓，“六五”时期提出的“县县有图书馆文化馆”的目标基本实现；②人均文化事业费从2000年的5.11元起逐年增加，尽管各地发展不平衡，但2007年全国人均文化事业费已达到15.06元；③国家财政对文化事业的投入，特别是在文化基础设施建设工程上的投入资金数量基本保持了逐年增加的态势，“十五”期间共完成136.4亿元文化基建投资，年均增长13.4%；④“十一五”规划决定投入40亿元建设2.67万个乡镇综合文化站，目前进展顺利；⑤边疆文化长廊建设和基层文化设施维修补助，从过去每年1100万元增加到“十一五”期间每年6000万元；⑥“十五”时期，广播电视“村村通”工程、非物质文化遗产保护工程、农村电影2131工程、送书下乡等国家重点文化工程取得很大成绩；⑦文化信息资源共享工程资源库总量目前已经达到73.91TB，并初步形成了覆盖全国的服务网络，农村、社区群众2亿多人次享受到共享工程提供的文化、科技、经济、卫生、教育等多种信息公益服务；⑧深圳等一些地方已经率先把公民文化基本权益纳入社会发展指标，并在公共文化服务的硬软件资源配置方面形成了可持续发展机制。

一 我国公共文化服务事业发展的新经验

中央关于加强公共文化服务体系建设的决策部署，在较短的时间内使我国公共文化服务体系的建设和完善上了一个新台阶。各地在实践中勇于创新、大胆探索，创造了很多有益经验，值得加以认真总结和推广。简要而言，有以下10条。

（一）在建构和完善新的公共文化服务体系方面，确立国家公共文化服务标准和支持标准的政策措施，具有纲举目张的作用

《国家“十一五”文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）首次明确了公共文化服务“政府主办、社会参与、功能互补、运转协调”的基本原则，并紧密结合这一领域发展缺乏统一规范与法规制约的现状，出台了一系列新的措施加以保障：编制图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化设施建设的国家标准；修订电台、电视台和广播电视发射转播台建设标准；完成公共文化服务质量标准体系的制定；建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；鼓励和引导社会资金兴办国家允许的各类公共文化设施，开展公共文化服务；合理配置公共文化资源，逐步增加为农村服务的资源总量；对重要文化项目和文化产品采取政府补贴，以政府采购的方式直接送到农村，等等。

在文化发展的保障体制与机制方面，《纲要》采取了两大政策性措施：一是扩大公共财政覆盖农村的范围，保证一定数量的中央财政转移支付资金用于乡镇和村的文化建设，文化领域新增加的财政投入应主要用于农村；二是建立健全文化援助机制，通过东部地区对西部地区、城市对农村开展“一帮一”对口支援活动，帮助农村和西部地区解决文化产品和服务相对缺乏的问题，支持其文化建设。

（二）文化纳入经济社会发展规划、纳入公共财政预算，是公共文化服务体系建立的基石

这在区域性的重点城市标志性文化设施的建设和完善方面作用巨大。2009年4月29日，作为统筹城乡综合配套改革试验区的成都市，由市委、市政府发布并开始实施《关于进一步加强基层文化建设的意见》，为建设和完善成都市公共文化服务体系确立了路线图和时间表。该意见解决公共文化服务有两大“杀手锏”：第一，“乡镇（街道）综合文化站（中心）常年公共文化服务经费从2009年起，按区（市）县常住人口每人每年6至10元的标准，纳入区（市）县财政预算，并随财政经常性收入同步增长。对远郊市县，市财政按其常住人口每人每年2元的标准转移支付，纳入市级财政一般性财力补助范围。公共文化服务经费由区（市）县财政部门会同同级文化部门统筹安排”。第二，“区（市）县文化馆、图书馆常年工作经费和人员经费标准不变，保障渠道不变，并随