30年来，中共中央、中央政府和全国人大相继颁布了一系列国家文化政策。这些国家文化政策在纵向上有一个从颁布、实施到调整或终止的运行进程，横向上有一个由点到面的推广过程，期间又涉及相关的配套政策措施，因而往往会出现不同文化政策之间交叉并存的状况。但是，我们还是能够依据主导目标和核心任务，归纳出五个关键点，并以此探讨30年来我国文化事业管理制度改革的逻辑线索。

一 “以文补文”政策

这一政策基本含义是，中央政府允许文化事业单位开展有偿文化服务和文化经营活动，并将其文化经营的经济收入纳入本单位的预算管理，用于补助文化事业活动经费的匮缺。

20世纪70年代后期，广东等省的一些沿海城市的群众文化事业单位，开始以项目经营的方式承包乡镇的文化娱乐设施，从事群众文化的有偿服务活动。1983年，中共中央批转中宣部、文化部等的《关于加强城市、厂矿群文工作的几点意见的通知》，在群众文化事业系统内首次提出“以文补文”政策，允许群众文化活动可适当收费，以补助群众文化事业单位活动经费的不足。1987年，文化部、财政部、国家工商局联合颁发《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，进一步明确“以文补文”的政策内涵，要求文化事业单位改善经营管理，注意经济效益，积极开展“以文补文”的有偿服务和经营性活动。该办法还具体规定，文化事业单位开展的有偿服务项目，应报请文化主管部门批准；开展有偿服务的各项收入，纳入本单位的预算管理；举办的经营性活动，根据国家有关规定，报经文化主管部门审查批准后，应向工商行政管理部门申请登记，经核发营业执照方准经营。自此，“以文补文”政策的范围由群众文化事业单位拓展到文化事业单位。

“以文补文”文化政策的出台，标志着我国文化事业单位服务方式的转变，通过有偿文化服务和文化经营的方式，使国有文化事业单位由过去单纯的无偿服务型，逐步转变为无偿和有偿服务互补，对文化事业单位的多种文化服务和文化经营方式进行了探索。

二 混合制政策

此政策基本含义是，中央政府鼓励一些有条件的文化事业单位在经营权与所有权分离的基础上，实行事业性质、企业化管理的经营管理制度。

混合制政策可以追溯到改革开放初期，1978年，《人民日报》等8家报刊联合向财政部递交报告，要求试行事业单位企业化管理。经财政部批准后，我国报刊行业便率先试点混合制。但是，混合制政策的正式确立则是在20世纪80年代中后期。1986年，人事部颁发《关于加强事业单位编制管理的几项规定》，明确指出，中央政府鼓励一些有条件的科研、设计、文艺新闻、出版等事业单位实行企业化管理，做到经济上完全自给。对已实行企业化管理、国家不再拨给各项经费的事业单位，其编制员额可适当放宽。1987年，文化部、财政部、工商总局联合颁发的《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，不仅使“以文补文”政策由群众文化事业单位拓展到所有的文化事业单位，而且为混合制政策的试行提供了制度性的保障。1988年，新闻出版署、工商总局联合颁发《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，允许报社、期刊社、出版社依法开展广告业务、有偿咨询服务等与本身业务有关的有偿服务和经营活动。1989年，财政部颁发《关于事业单位财务管理的若干规定》，将文化事业单位的预算管理形式分为三种类型：全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理，并要求各类文化事业单位将本单位的经营结余经费，用于建立相应的基金制度。^[1]该规定还指出，对有条件向企业管理过渡的自收自支管理单位，主管部门和财政部门应规定期限，促其实行企业管理；实行企业管理后，执行国家对企业的有关规定。这样，一部分自收自支型文化事业单位便逐渐地形成事业性质、企业化管理的混合制管理制度。

混合制政策是我国文化事业管理制度的创新。而它也使一部分有条件的文化事业单位兼具了双重法人身份，即文化事业法人和文化企业法人。显然，仅仅运用国家文化财政拨款的预算管理制度已经不能完全解决混合制政策中出现的这一新问题。为此，我国首先是引导和促使独立经济核算的文化事业单位，按照市场化取向，通过企业化转制，逐步地转变为文化事业单位举办的经