一 引论

2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，要求加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。2007年6月，胡锦涛总书记主持政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设问题。8月，中办、国办下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。10月，中共十七大报告再次阐述了公共文化服务体系建设的基本宗旨。近年来党的一系列重要会议和核心文件显示，关于公共文化服务体系建设，中央已形成明确思路，即强调公共文化服务的公益性，重视人民的基本文化权益，加大财政投入力度，重点在社区和乡村。

改革开放特别是20世纪90年代以来，我国进入剧烈的社会转型期，各种社会矛盾和利益分歧呈增长态势；文化领域亦呈多元并存的局面，不同文化和精神力量之间形成了既相互协调又彼此斗争的关系；同时部分地区和部门出现片面强调经济增长的倾向，忽视社会文化协调发展，忽视公共文化服务，特别是基层公共文化服务建设，导致在局部地区出现公共文化服务建设停顿乃至恶化的局面。中央的上述方针宗旨完全符合现阶段我国公共文化服务领域的基本国情，具有长期的理论指导意义。

二 基本情况概述

公共文化服务体系是为满足人民的基本文化需求和文化权益，提供公共文化产品和劳务的系统的总称。^[1]在我国目前阶段，公共文化服务体系是指以文化馆（站）、公共图书馆和博物馆等面向社会公众的文化机构和场所为中心，以非政府、非营利的相关社会组织为外围的，遍布城乡的文化服务节点和网络体系，它无偿向公众提供基础性的文化服务，区别于经营性文化企业提供的有偿服务，是满足公众享受文化成果的需求，保障公众基本文化权益的基本路径。

新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国公共文化服务体系取得了巨大成绩，也经历了曲折、摇摆和反复。以文化馆（站）系统为例，在总体方面，据统计，2006年，县以上群众艺术馆和文化馆共3226个，文化站38362个，从业人员12万多人；共举办展览111300个，文艺活动391439次，培训班190194次，培训人员666.5万人。自21世纪以来，群艺馆和文化馆总数保持稳定，基层文化站则明显减少，并且主要集中在乡镇文化站这一领域，从2001～2006年共减少近5000个（占总数12%）。^[2]乡镇文化站大幅减少，除了近年撤乡并镇等客观原因外，乡镇公共文化服务体系的衰落甚至局部瓦解，也是重要原因之一。统计表明，2006年在全国34593个乡镇文化站中，有机构无设施，或设施面积在50平方米以下、无法正常开展业务活动的就占78.2%。^[3]宏观统计数字所反映的情况，也为本课题组具体的调研采访所证实。

由于主客观条件的限制，本课题组将选取若干关键点，侧重细节，强调深度，以此来透视公共文化服务建设的重要问题。

三 案例分析

由于中国当前仍处于城乡发展不平衡的状态，因此有必要将城乡公共文化服务体系的情况分开论述。

（一）乡镇

我国是农业大国，农业人口占总人口63%（2006年），农村人口数量庞大将是中国长期的基本国情，因此，公共文化服务建设应长期以农村为重点。

1.乡镇公共文化服务体系的困境

自1994年国家分税制改革以来，县乡财政逐渐面临严重困难，乡镇文化站大面积陷于困境。

东部地区以福建省宁德市为例。福建省宁德市文化局干部胡木贵指出：全市127个乡镇文化站中许多工作人员被抽调从事乡镇其他工作（如包村、计生、收税），文化站被迫常年关门。文化站人员专职专用并能坚持常年开门活动的不到5个，文化站全年业务经费2000元以上的6个，2000元以下14个，保工资无业务经费的103个，不能全额拨付工资的4个。^[4]调研期间，本课题组曾电话采访胡木贵，他表示，情况并无改善。^[5]

中部地区以湖南省常德市为例。2007年3月，湖南省常德市32个乡镇文化站的37位文化专干致信中国文化报社，披露了基层文化站的困境。他们指出：“1995年实行财政切块包干后，我们的工资及福利待遇被改变，本来属于全额拨款的也名为差额拨款，实为‘白条’。特别是2000年以来，各种待遇已完全无着落”，“文化站形同虚设，工作人员有的被迫离开本职投靠其他单位或部门 口，有的外出去打工。”^[6]这封联名信受到中国