公共文化服务体系通过切实有效的体系建设和制度设计来确保公民文化权利的实现。结合我国农村电影放映工程实施情况来看，我国公共文化服务体系主要由公共文化资源供给系统、公共文化服务技术支撑系统、公共文化服务保障系统、公共文化服务管理系统以及公共文化服务运行评估系统等五大系统要件构成。我国公共文化服务体系建构，应重点围绕五大要件展开。

一 公共文化资源供给系统

公共文化资源供给系统是公共文化服务体系的核心要件，包括公共文化资源的生产制作子系统和公共文化资源集成子系统。从我国公共文化产品生产制作情况来看，除意识形态强的文化产品外，多数公共文化产品的生产制作都是由市场提供，社会化程度很高。我国农村电影放映工程实施十几年来，我国电影业大力推进体制创新，吸引社会投资主体参与农村电影发展，促进了农村电影的产业化。

而公共文化资源集成还主要是靠政府和公共部门提供。成立于2004年3月的国家广电总局电影数字节目管理中心，最主要的职能之一就是建立国家级的数字电影节目库，为全国数字电影流动放映、数字影院和高清电影频道等提供电影资源服务。4年来，该中心已完成500多部传统电影拷贝的数字化工作，集纳了电影资料馆、电影制片厂等单位或企业的胶片电影以及数字电影制片公司制作的数字电影数千部。

数字电影节目库为我国农村电影放映工程提供了有力支持。我国农村0.8k数字电影的放映已占农村公益放映影片总量的1/3。电影数字化大大降低了电影拷贝的成本，同时也大大降低了公共文化资源集成平台的建设成本，让稀缺的公共文化资源不再稀缺。

图1 电影数字节目中心节目库的形成与应用

从农村电影放映工程的效果来看，放映场次大大增多，观影人次成倍增长，影片需求量明显增大，从而在很大程度上带动了电影产品的供给，培育了电影市场和电影观众。

二 公共文化服务技术支撑系统

公共文化服务技术支撑系统包括公共文化资源生产制作设备设施、采集设备设施、传输设备设施、接收设备设施等。我国人口多、国土面积大、地理条件复杂，城乡差别较大，建设好不同门类的公共文化服务技术支撑系统的成本高、难度大，因此它是制约我国公共文化服务体系完善的主要瓶颈之一。

然而随着政府对科技创新的重视，突破这一瓶颈指日可待。我国文化消费市场巨大，对公共文化技术设备设施的需求量越来越大，相应的设备设施成本也会越来越低；而且，随着互联网技术、数字技术的广泛应用，公共文化服务技术支撑系统建设也将逐步朝着数字化、网络化方向发展，高昂的建设成本问题将逐步得到有效的解决。在技术方面，2005年国家广电总局在浙江台州、广东佛山启动数字化放映和农村院线制改革试点，当年，农村数字电影流动放映技术试验取得重要突破。2007年，以《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》（中办发［2007］21号）和《关于做好新时期农村电影工作的通知》（国办发［2007］38号）为标志，农村电影放映工程开始进入公共文化服务体系建设的新阶段。政府加大了对电影科学技术创新的投入，我国自主研发的、具有自主知识产权的电影数字技术广泛应用于我国农村流动放映。数字放映设备携带轻便、价格低廉、放映质量较好，供片和订购也全面实现了信息化、网络化、智能化，政府监管手段也日益现代化、高科技化。

三 公共文化服务保障系统

公共文化服务保障系统是对公共文化服务建设从资金、人才、政策和法律法规上提供的保障。

财政支持是关键的资金保障，也在很大程度上正确引导民间资本投资的方向。我国公共文化服务体系建设是政府主导型的，以农村电影放映工程为例，已初步形成了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的发展模式，未来则应形成政府财政投入主导、社会各方参与、企业公益资助的多元化投入机制。2001～2005年，国家广电总局、国家发展改革委为扶持中西部22省区的632个国家级低收入县开展农村电影放映活动共投入了2.38亿元，新建了16mm电影放映队8000支，资助了16mm胶片放映机、发电机、流动放映车和放映大篷等放映设备，资助了2.9万个电影拷贝，并为各少数民族语译制中心更新了译制设备。2006年，我国政府转变了农村电影放映工程财政投入思路，开始由过去提供专项资金转变为购买公益服