党的十七大把文化建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，提出要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，并特别指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”在文化工作实践中，我们认识到，文化是一种创意，文化本身的这一特性决定了只有创新才能增强文化发展的活力。改革创新是深圳的根和魂，是深圳的立市之本。深圳特区建立以来，历届深圳市委、市政府一直高扬改革开放的旗帜，成功地推进了经济体制改革，探索建立了社会主义市场经济体系。与之相适应，文化建设必须顺应经济社会的变革趋势而不断创新。作为新兴移民城市，深圳原来的文化基础薄弱，缺乏深厚的文化底蕴，文化发展不能照搬传统模式，沿袭其他城市所走过的道路，必须创新发展思路，才能实现文化的跨越式发展，跃上文化的新高地，具备与国内其他一流城市进行对话的资格和能力。近年来，深圳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把创新贯穿于文化建设的全过程，着力在文化的理论观念、内容形式、体制机制、传播手段等方面大力创新，取得了较为显著的成绩。

一 创新文化发展理念，坚持以先进科学理念引领政府文化工作的方向

理念创新是引导社会前进的强大力量。我们在文化发展的战略思路上大胆创新，并直接运用于政府的文化工作实践，为文化发展拓展了新的空间。

一是确立并实施“文化立市”战略。进入新世纪，随着深圳经济社会的高速发展和转型，深圳已由拼经济、拼管理进入到拼文化的新阶段。深圳市委、市政府审时度势，适时提出实施文化立市战略，将文化作为城市发展的基础性和主导性力量来加以培植和发展。2003年1月市委三届六次会议首次提出这一战略。2004年3月市委、市政府召开“实施文化立市战略工作会议”。2005年1月市委、市政府印发《深圳市文化发展规划纲要（2005年～2010年）》，进一步明确文化立市战略的指导思想、基本目标和战略措施。

二是率先提出实现公民文化权利的理念。早在2002年，深圳市就在全国较早地提出实现公民文化权利的命题，把它上升到公民权利的法理层次，开展了专门的理论研究，并取得了积极的成果。公民文化权利和公民的政治权利、经济权利一样，属于公民的基本权利，包括四个方面的主要内容，与之相应，政府必须承担四个方面的基本职责：①享受文化成果的权利，即政府有责任、有义务为公民提供基本的公共文化产品和服务；②参与文化活动的权利，政府应该创造条件，拓宽渠道，让公民能够参与各种文化活动；③开展文化创造的权利，政府应该创造宽松的环境、建立完善的机制激发公民的文化创意，促进公民开展文化创造活动；④文化成果受到保护的权利，政府应该采取切实有效的措施，保护公民创造的文化成果，确保其不受非法侵占。深圳市率先提出的“实现公民文化权利”的命题在党的十七大报告中以“实现人民群众的基本文化权益”的提法予以肯定和确认。

三是从理论与实践的结合上探索公共文化服务体系建设。公民文化权利的实现有赖于制度体系的保障。在实践中我们自觉地将实现公民文化权利与公共行政管理结合起来，确立政府作为责任主体的角色定位，把大力发展公益性文化事业、构建完善的公共文化服务体系作为实现公民文化权利的基本途径。2005年初，市文化局把“公共文化服务体系研究”作为重点课题进行调研。2006年公开出版了《公共文化服务体系研究》专著，在全国第一次比较系统地探讨了构建公共文化服务体系的理论和政策问题。市文化局还发起召开全国性的构建公共文化服务体系的理论研讨会，邀请中宣部改革办、文化部、中国社科院等机构的领导和专家学者进行深入研讨。在此基础上，及时将理论研究成果转化为可操作的考核指标和实施方案。首先是推出民生净福利指标体系，把文化福利纳入民生福利考核指标。2007年初深圳市政府公布实施《深圳市民生净福利指标体系》，其中与文化相关的指标有三个：财政性科教文卫体支出占财政支出比例、财政性公共设施建设支出占财政支出比例、人均公共图书馆馆藏图书。按照市文化局制定的实施文化民生净福利指标方案，2010年全市公共图书馆图书文献总