近年来，广东在大力推进文化体制改革，构建公共文化服务体系过程中借鉴现代物流的理念和做法，创造性地构建了“广东流动图书馆”、“广东流动博物馆”、“广东流动演出网”等三大公共文化流动服务网络。通过强化流动性，广东实现了资源效益的最大化，较好地解决了欠发达地区公共文化事业经费不足、城乡和区域间文化发展不平衡、文化资源配置不合理等问题，对满足广大城乡群众的基本文化需求，促进城乡和区域文化协调发展起到了积极作用。在文化部第二届创新奖评选中，广东公共文化流动服务网项目获得唯一的特等奖。

一 公共文化流动服务网建设的背景

“十六大”以来，广东以深化文化体制改革为突破口，加快文化大省建设。在促进文化产业持续快速发展的同时，全省大力加强公共文化服务体系建设，努力提高公共文化服务的能力和水平，基本建成了省、市、县（区）、乡镇（街道）四级公共文化设施网络，文化事业建设取得了可喜成绩。但由于全省各地经济、社会和文化发展不均衡，广东的文化事业和公共文化服务体系建设仍面临着一些突出问题，与实现和保障人民群众基本文化权益的任务还有不少差距。问题主要有以下三个方面。

（一）欠发达地区公共文化建设投入不足

文化大省建设开展以来，广东大力加强文化事业建设，取得显著成效。从2003年开始连续5年，省财政分期安排近50亿元，用于广东科学中心等3项文化标志性工程和广东博物馆新馆等12个省级重点文化设施建设。各市也加大了对公益性文化事业的财政投入和扶持力度，全省21个地级以上市的文化建设经费年均增长13%。但与此同时，广东城乡和区域文化发展不协调现象仍较严重。珠江三角洲地区文化建设发展迅速，而东西两翼和粤北山区的文化建设受经济发展水平制约，面临着资金不足、人才匮乏、软硬件落后等突出问题。据不完全统计，“十五”期间珠江三角洲8个市文化建设经费投入占全省21个地级以上市总投入的83%，而东西两翼和粤北山区13个市只占17%；其中文化基础设施投入珠江三角洲占82%，东西两翼和粤北山区只占18%。由于财力有限、投入不足，省内经济欠发达地区许多公共文化设施设备陈旧，文化场馆面积达不到文化部颁布的最低标准。截至2007年，全省仍有13个市级群众艺术馆、52个县级文化馆、31个县级以上公共图书馆未达到国家规定的最低标准；561个文化站未达到省规定的500平方米最低标准，占全省文化站总数的37.5%。全省有15个县级以上公共图书馆没有购书经费，占全省公共图书馆总数的11.63%；有14个县级以上公共图书馆购书经费不足1万元，占全省公共图书馆总数的10.85%。全省相当一部分文化馆、站缺少或者没有正常工作经费，开展公共文化服务十分困难。

（二）公共文化资源区域分布不平衡

总体而言，公共文化资源区域分布与经济发展的区域格局大体一致。广东由于区域经济发展极不平衡，珠江三角洲地区经济发展迅猛，而东西两翼和粤北山区的大部分地区经济发展滞后，与之相对应的是省内公共文化资源的区域分布极不平衡，严重影响了公共文化服务的开展和公共文化权益实现的均等化，这已成为广东公共文化服务体系建设中的薄弱环节。以文博资源分布为例，广东现有县级以上博物馆148座，私人和行业博物馆170座，但与省内发达地区相比，欠发达地区博物馆在馆舍、收藏、展示条件、专业人才等诸多方面都存在很大差距。全省89%以上的博物馆藏品匮乏，收藏和展示条件差，文物保护和鉴定以及陈列设计等文博专业人才严重缺乏。市、县级博物馆从业人员中，中级职称以上人员仅占13.65%。许多县级博物馆的策展布展能力低、展览内容陈旧，长期少人光顾，无法发挥应有的公共服务职能作用。与此形成对照的是，广东省博物馆虽有15万件藏品，但由于场地的限制，每年仅有9%的藏品展出，而且只局限在广州市。这种文博资源区域分布的不平衡，造成了极大的闲置和浪费。再以公共图书文献资源为例，广东欠发达地区大多数基层公共图书馆年购书经费在5万元以下，年购书量在1000册以下，甚至有两个县级图书馆20年没有购进一本新书。更为严重的是，不少图书馆馆舍残旧、图书陈旧、人才技术缺乏、服务滞后，每年开展读书服务的次数和方式都极为有限，当地群众去图书馆看书读报的越来越少。公共图书、文献和信息资