为了积极构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全市的公共文化服务体系，由南京市文化局政策法规处牵头，会同市委办公厅调研处、市委宣传部文艺处，于2008年3月4日～4月11日，对各区县文化局、市新闻出版局、市广播电视局、市体育局、市文联、市群众艺术馆、金陵图书馆、市属各博物馆（纪念馆）、市影剧公司、市属各专业剧团、市书画院、市文物研究所、市文物公司、市文化局艺术创作室、南京小红花艺术团等38个部门和单位进行了调研。本次调研实地考察了部分基层文化站（室），并梳理了国家、省、市现行的66部涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件。

一 历史回溯

1978～1990年，南京地区初步形成了省、市、区县、街道乡镇四级公共文化服务网络。截至1985年，各郊县乡镇建立文化中心89个，城区50个街道全部建立了文化站。1996年11月，市委、市政府出台了《关于加快普及小康文化、建设现代化、创建文化先进县区（单位）的意见》，即“攀登工程”，市文化局以此为契机，从基础抓起，加大投入，重点扶持，加快了基层文化建设的步伐。截至2000年，全市15个区县创建了6个全国文化先进区县、8个省级文化先进区县、119个省级文化先进乡镇；4个一级图书馆，5个二级图书馆，7个三级图书馆；全市119个文化站达到了等级标准，原来的31个无房站乡新建了达标文化站；129个街道乡镇建立了万册图书室。

据不完全统计，1978～2000年，全市共举办各类大型群众文化活动达2230多场，“金陵春”、“小康乐”、“农家乐”、“丰收乐”、“腾飞的土地”、“春满乡镇”等系列送文化下乡文艺演出受到普遍好评。同时，濒临失传的高淳“东坝大马灯”和“跳五猖”、溧水“骆山大龙”和“打社火”、江浦“手狮舞”、江宁“麻雀蹦”和“马铺锣鼓”、大厂“留左大鼓”、六合栽秧号子“格登代”等一大批南京民族民间优秀传统文化项目，经过挖掘、整理、加工、提高，成为南京社会文化活动的新亮点。这一时期，各类文艺作品的创作达到了空前繁荣。仅以戏剧为例，20世纪五六十年代，南京的专业戏剧团体的演出均以传统剧目为主，创作刚刚起步，达到公演水平的创作剧目不过3至5部；而1978～2000年，市属各专业剧团上演的创作剧目达到了53部，是“文化大革命”之前17年的10.6倍，其中《报童之歌》、《醒醉记》、《大江奔流》、《秦淮人家》等都荣获了国家级大奖，产生了良好的社会效益和经济效益。音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术、书法、摄影、文艺理论研究和文艺批评等各艺术门类，也都得到了长足的发展。《南京文艺志》、《南京通志·文化编·文化事业卷》、《南京文物志》、《南京群众文化志》、《南京戏曲志》、《南京曲艺志》等一大批文化志书的出版，系统地收集和保存了南京的优秀文化遗产，记录了南京优秀文化遗产的历史和现状。

1987年南京市启动了有线电视“进村入户”工程，到1998年全市各区县有线电视总用户达25万户，实现了116个乡镇有线电视光缆联网，全市用于农村有线电视联网的补助资金达1000多万元，形成了干线全部光缆化的农村有线电视传输覆盖网络。

2000年第六届中国艺术节因主会场设在南京，极大地调动了南京地区艺术院团的积极性，加快了优秀剧（节）目的生产和演出场馆建设，促进了南京地区演出市场的繁荣和发展。艺术节期间南京市还组织各类群众文化活动达188场和三大系列17项展览。这一以办节为抓手，综合打造舞台演出、群文活动和展览展示三个平台，进而拉动文化建设整体上台阶的首创做法，受到了文化部的充分肯定，被国内很多城市采用，被称为“南京模式”。

二 现状描绘

2001～2008年3月，全市文化建设者在市委、市政府的领导下，解放思想、开拓创新，将南京市公共文化服务体系建设推进到了一个新的历史发展阶段。

1.市委、市政府等部门高度重视公共文化服务体系建设

2004年印发《南京市基层文化建设提档升级工程实施意见》，对全市基层文化建设实行分类指导、分层推进。2005年《关于加快我市统筹城乡文化事业发展的实施意见》和《南京市农村文化建设工程实施方案》出台。2006年1月，市人大十三届四次会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把包括公共文化服务体系在内的建立新型的社会公共服务体系