一 上海市公共文化服务发展基本情况

上海的公共文化服务体系建设，始自“十五”中期。《上海文化发展规划纲要2004～2010》中指出：“建成一批体现国际大都市文化功能和惠及全体市民的公共设施”，“形成布局合理、功能齐全的城市公共文化基础设施体系”，初步建成“文化信息、文化产品、文化服务共享的文化生产和服务体系”。2004年起，上海在制定城市新一轮文化发展规划时，把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为城市文化建设的一项重大任务。2005～2006年，在编制《上海文化发展第十一个五年规划》中，将“精心构建面向大众的公共文化服务体系”列为文化三大体系（指公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系）建设之首。

党的十七大提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”，“使人民基本文化权益得到更好保障”，以及中央颁布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发［2007］21号），为上海公共文化服务体系建设指明了方向，增添了动力。市委、市政府主要领导同志明确要求上海按照中央统一部署，把维护和实现公民基本文化权益作为各级政府必须承担的基本职责，加快公共文化服务体系建设步伐，加强配套制度设计，落实各项保障措施，力争在全国率先建成比较完备的公共文化服务体系。

近年来，按照中央部署，上海市积极推进有线电视“村村通、户户通”工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设、农村电影放映工程、农家书屋建设等国家重大公共文化建设工程。与此同时，上海结合国际大都市文化发展特点，还部署实施了社区文化中心建设、东方社区信息苑建设、文化资源配送、基层文化阵地建设、社区文化信息化等多项公共文化服务体系配套工程。其中，重点加强社区文化活动中心和东方信息苑建设，以街道、乡镇为依托，以基本文化服务为主要内容，以现代信息技术为支撑，新建面向基层群众提供多功能综合服务的公益性文化设施。社区文化活动中心和信息苑既是文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程、“农家书屋”工程、农民体育健身工程以及中心图书馆建设工程、社区学校建设工程、社区文化信息化综合服务工程等在基层的集成设施，也是社区教育、体育健身、心理辅导、普法、科普、青少年教育、党团活动、妇女老人活动、家庭教育、慈善互助等基层群众文化工作基础平台和新型宣传教育阵地，还是各类文化资源面向基层的综合集成平台。

据上海市统计局、中共上海市委宣传部主编的《2008上海文化统计概览》，截至2007年底，全市及各区县拥有公共图书馆253个、公共博物馆106个、公共文化馆29个、艺术表演场所150个、群众艺术馆1个、文化站217个、公园146个。此外，到2008年中期，已建成社区文化中心108个、东方信息苑300个、农村信息点1200个，使全市公共文化设施总数达到2510个。初步形成布局优化、覆盖城乡、设施先进、结构合理的公共文化设施网络，基本实现广播电视村村通、户户通，并且与设施网络体系相配套的文化内容配送系统也趋于完善。市民看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化需求得到了初步满足，居民走出家门15分钟内就能到达一个公共文化设施的目标正在逐步实现。

二 上海市公共文化服务体系主体构成

上海市公共文化服务体系，有市、区、社区（街道、乡镇）三级层面，由设施网络系统、产品生产供给系统、服务管理运行系统、综合保障系统、制度规章系统、考核与评估系统交叉立体架构而成，其中前三个系统可视为体系主体构成。

（一）公共文化服务设施网络系统

公共文化服务体系最直接的载体或依托是公共文化设施。在实践中，上海尝试性地将公共文化设施按公益性程度大体分成四类。第一类是提供纯公共文化服务设施，由政府投资建设并由政府支付运行和维护费用，专业从事公益性文化服务运行，如上海图书馆、上海群艺馆、上海博物馆，各区县图书馆、文化馆和公共博物馆，社区文化活动中心、信息苑、社区学校等。第二类是政府与社会共同投（捐）资兴建、共同管理的公共文化服务设施，主要由政府或企事业单位支付运行维护费用。以面向社会大众提供公益性文化服务为主，兼有部分市场运作功能以补贴运行经费不足，如上海科技