从改革开放前和改革开放初期由政府大包大揽的“文化事业”，到世纪之交将“公益性文化事业”和“文化产业”从传统的文化发展模式中剥离出来，再从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系”，在这个过程中，浙江省不仅在公共文化服务体系建设的理论和政策上取得了重大突破，而且在实践上也取得了迅猛的推进。20世纪90年代中后期浙江公共文化建设落后于全国的现象已经从根本上得以改观。

值得关注的是浙江省在公共文化服务投入和提供方式上的创新、建设理念上的重大转变，尤其是浙江省建立政府、市场、社会在提供公共文化服务上合作伙伴关系方面的尝试。正如浙江省委宣传部在2008年有关公共文化服务体系建设的调研报告中所说，在过去五年中，浙江全省不仅显著地加大了对文化的投入，而且“各级政府在保障公共文化单位正常运转所需的人员和经费的基础上，逐步改变过去‘养人头’的拨款方式，通过购买服务、以奖代拨款、拨款跟活动项目走等方式，提高公共文化服务的效率”。同时，也“建立公共文化机构评估体系和绩效考评机制，制定博物馆、图书馆、文化馆、文化站、文化活动室等设施建设和业务建设的标准和评价体系，并与政府财政拨款和奖励紧密结合，促使公益性文化单位更好地为满足城乡人民精神文化需求服务”。^[1]

一 明确公共文化服务体系建设投入重点

长期以来，我国许多地方存在着公共投入不合理的问题：结构不科学；没有经过科学论证，由长官意志决定；公共财政增长偏向大型基本建设，造成铺张浪费，一般性公共消费品方面则投入过少；公共服务建设存在较严重的城乡、地区不平衡现象，对社会弱势群体和农村的关注不够，投入不足；政府行政成本过高，公务财政支出过大等。显然，解决公共投入不合理现象的一个关键问题，就是明确投入重点，把政府有限的财政投入到人民群众最迫切需要的公共服务建设上。

在浙江，尽管改革开放以来经济取得了迅猛的发展，财政收入逐年提高，但由于公共服务永远是受预算制约的，而预算永远不可能充裕，所以从原则上说合理的公共服务投入同样存在某种选择性，存在如何进行优先排序的问题。公共文化服务部门并不可能包揽一切与公共文化相关的事务，而只能优先提供公共财政可以支持的基本文化服务。正因为如此，浙江省各级党委和政府以深化文化体制改革为契机，逐步实现公共文化财政政策的转型。浙江省委《关于加快建设文化大省的决定》中提出，要“改革现有财政投入机制，调整优化投入结构，有效整合和优化配置各类文化资源，避免重复建设和浪费现象。”《浙江省推动文化大发展大繁荣（2008～2012年）》进一步强调：“进一步加大财政投入向基层、农村特别是欠发达地区的倾斜力度，促进城乡和区域文化统筹协调发展。”在这些理念和政策的引导下，浙江省明确了公共文化服务体系建设投入的重点：重点扶持图书馆、博物馆、文化馆等重要文化设施建设；重点扶持有线电视、数字电视、广播电台发射台及农村广播电视覆盖工程等文化建设项目；重点支持基层文化建设，特别是农村乡镇、城市社区的文化建设；重点支持历史文化遗产保护。

二 采取“以奖代拨”、“项目申报”等方式

为了实现从“以钱养人”向“以钱养事”转化，浙江省一些地方政府采用了“以奖代补”、“项目申报”等方式，以推动国有文化机构走向适应市场经济环境的“目标管理”。台州市就建立了“以奖代拨”机制，市财政每年下拨200万～300万元奖励文化俱乐部建设，据不完全统计，通过“以奖代拨”机制，2004～2007年市财政加上县、乡财政和村级集体配套资金共投入3000多万元，解决了建设资金的短缺问题。县级市海宁的市、镇（街道）、村三级2004～2006年已投入资金5000多万元用于农村公共文化阵地建设，其中市财政投入经费1500多万元用于村级文化中心（室）的奖励补助，2005年和2006年市财政又分别投入专项资金250万元，作为农村文化建设的活动、考核与奖励经费。这样大规模、成体系的投入机制，在全国也是不多见的。通过这一做法，政府的财政投入和国有文化单位及民间资金得到了较佳的结合，从而既有效地激励了社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性，也有效地提高了政府资金的使用效率。

杭州市则在采取“项目申报”等方式上