在中央、省、市、县、乡五级公共文化服务体系建设中，乡镇文化站作为我国公共文化服务体系中面向农村和基层的一个重要环节，是公共文化服务体系的起点和面向基层的窗口。2007年国家发改委、文化部共同编制下发了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》，我国各地乡镇综合文化站建设改革和发展进入新的加速阶段。本文对湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革成效及其局限的分析正是基于这一背景。

一 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的背景与内涵

湖北省公共文化服务“以钱养事”模式是乡镇体制综合改革背景下的产物。2003年11月，在全国乡镇体制改革的大背景下，湖北省委、省政府出台了《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发［2003］17号），开始在监利、洪湖等7个县市进行试点。2005年初，湖北省乡镇综合配套改革结束试点，在全省90多个县市区全面铺开。2006年开始，逐步形成了包括公共文化服务在内的政府公共服务管理模式。乡镇综合配套改革主要有三个方面的内容：改革现有的乡镇行政管理体制，精简党政机关机构和人员；改革事业单位管理体制，推进乡镇事业单位转制转轨；探索农村公共服务社会化，建立“以钱养事”的公益事业服务新机制。湖北省乡镇文化站作为乡镇“七站八所”之一，纳入乡镇综合配套改革的范围。2006年以来，湖北省开始对农村文化站实行“以钱养事”新机制，具体内容是，工作转换机制（实行“以钱养事”）、单位转变性质（由事业单位转变为“非企业单位”）、人员改变身份（由文化干部转为“社会人”）。

在乡镇综合配套改革中，不适应需要的乡镇文化体制被淘汰，新的文化活动组织和文化体制在建构。如天门市将原来的24个乡镇文化站全部转制为文化服务中心，成为自主经营、自负盈亏的社会中介机构，走上企业化、市场化、社会化的路子，不再与乡镇行政机关保持行政隶属关系；转制后文化站人员全部退出事业单位编制和财政供养序列，与各乡镇的人事权属关系自行解除，档案移交市人才交流中心或劳动就业局管理。

文化站转机制、人员转身份之后，进一步规范文化服务中心的职能，明确规定：一是培养和发展民间文化队伍；二是推进农村文化活动的创新，积极开展“以文补文”，不断发展和壮大文化产业；三是为村镇文化活动提供经营性服务，以及其他规定范围内的服务；四是受市主管局委托管理乡镇文化市场。县级文化主管部门根据各乡镇文化服务中心的职能，年初制定工作目标管理责任制，年终与乡镇联合对文化服务中心进行严格的量化考核，进一步强化文化服务中心的服务职能。具体内容有：公共服务实现项目化，将公共文化服务编制成若干项目，在项目内容上实行统一规范，在项目经费上统一筹集，在项目确定上实行分级负责，通过项目的有效实施，达到服务的目的；项目招标制，即将公共文化服务项目面向各服务中心和加入中心的有资格的个人实行公开发包，并采用合同约定形式，明确双方责、权、利关系；分配绩效化，即按照“多劳多得，按劳取酬”的原则，将服务人员的工资收入与工作绩效挂钩，彻底打破“大锅饭”的分配机制；文化市场管理委托制，就是由主管局下达委托书，委托乡镇文化服务中心协助市文化市场管理部门，对当地文化市场进行日常管理，明确工作范围、权利范围及目标要求。

湖北乡镇综合配套改革的目标，是要推动包括农村公共文化服务在内的政府公共服务社会化，为此改革的措施是将乡镇文化站由事业单位转变为非企业单位，由政府文化部门直接管理的公共机构变为具有主体地位的社会机构，在政府与市场之间嵌入社会化的供给渠道，实现公共文化供给的社会化。因此，从文化站到文化服务中心，不仅仅是“换牌子”，还是体制的根本性转变。

二 “以钱养事”机制的成绩与局限

20世纪80年代以来，乡镇文化站为促进农村文化建设发挥了重要的作用，但作为农村公共文化服务的单一供给主体，公共文化服务效率低下的弊端一直是严重制约农村公共文化发展的障碍。一些乡镇文化站享受了政府提供的人员保障或业务经费，但“文化专干”很少能够履行提供公共文化服务的职能，而是主要被抽调去从事计划生育、社会治安等“主要”工作，政府公共文化供给的效率很低。“以钱养事”机制的实行，使农村