国外的国家公园一般位于乡村地区，而国家公园内的游憩活动是乡村游憩的主要类型之一。因此，国家公园的政策一般被归入到乡村游憩政策中。

一 乡村游憩

乡村游憩可以被解释为相对小规模的团体在乡村所进行的各种休闲活动的总称。乡村地区的游憩活动类型主要包括：走路、徒步旅行、户外游戏、游泳、钓鱼、骑自行车、自然研究（国家公园、自然保护区等）、考古（文化遗产、国家公园）、坐船、航行、乘独木舟、航海、观光、采矿、打猎、骑马、露营、野餐、滑冰、滑雪橇、滑雪、爬山、摩托车运动、水体运动等。^[1]从这些类型来看，乡村游憩活动多发生于户外，属于户外游憩活动，但又与户外水体游憩等游憩类型有部分的重叠性。乡村游憩除具备户外游憩活动特征外，最本质的特征是它的区域特性，即发生于乡村。美国、加拿大、日本、欧洲各国均实行以资源为基础的乡村游憩模式。

二 美国的国家公园政策

美国政府对乡村游憩政策的贡献主要是通过十个类型的政府项目体现出来。这十个类型的项目包括：资源管理、资助、贷款、技术援助、规则、调整、信息、培训、研究、混合项目。每个类型每年具体安排一定数量的项目实施。联邦政府的资源管理项目中往往又分为9类以上的分类型项目。这些分项目包括联邦土地管理项目、军事保护项目、美国军方工程公司项目、钓鱼项目、国家森林项目、国家公园体系、国家游憩区等。1962年美国颁布了《国家保护游憩区法案》，强调对自然的保护和游憩的保障。美国的国家公园系统管理由国家公园服务部负责。世界上第一个国家公园是美国的黄石国家公园，于1872年建立。自此，美国的国家公园系统不断完善，新的公园不断建立起来。国家公园服务部1916年建立，目的在于促进国家公园使用的规则化，保护风景和自然、历史目标，保护野生生物，为后代们留下原生态的享受。1962年法案不仅保护野外乡村，而且保护有重要意义的历史纪念地。1972年，美国有38处国家公园，覆盖了1470万英亩（59086平方公里）的土地；有82处国家纪念物，占有960万英亩的土地。国家纪念地通常比国家公园规模小。

美国的国家公园多数代表了不同类型的地形和自然景观，区域内野生生物丰富。最流行的游憩活动比如开车、走路、游泳、野营等在公园内都可以满足。在12个国家公园中甚至雪地运动车也被允许行驶。但这种交通方式被严格规范化，一般限于未开垦地带，例如阿卡迪亚国家公园有大约40英里（68公里）的雪地轨道供运动车行驶。由于对游憩功能的开发，到国家公园的访问者从20世纪70年代以来保持了年均10%的增长率。游客的增加促使国家公园增加服务设施，包括道路、访问中心和野营地等。但这也遭到了一些公众的反对。乡村游憩的功能虽然得到了重视，但其他的功能也很重要。如风景保护、野外保护、野生生命的保护、水体保护等。大量的游客破坏了国家公园的生态环境。公园管理者和市民团体之间的许多冲突都反映了这种保护和开发之间的矛盾。而这种矛盾也成为美国内务部顾问委员会经常讨论的一个特殊议题。20世纪70年代，该委员会认为公园的生态价值比为访问者利益而进行的管理更重要。该委员会的报告主张：管理国家公园和纪念地的目标应该是保护或在必要的地方再创造被第一批欧洲访问者发现的生态性风景。相比大众性游憩价值而言，应该采取一些控制项目来加强国家公园的审美价值、历史价值和科学价值，以满足美国公众的公共利益。

从1964年开始，美国国家公园政策制定者开始重新思考对公园管理的态度。这些思考主要围绕三个核心要素：自然的、游憩的和历史的要素。于是，关于“自然地”制度的新管理政策出现了。该政策包括：保护森林、野生生物、自然特征，反对修补和毁坏；运用生态管理技术来压制人的非自然影响，允许自然环境自我维护的功能；对公园中开发用地进行合理规划。近年来，美国公园管理政策更集中在对每个国家公园进行规划。这些规划可能会将公园中的多数访问者设施迁出公园，甚至可能不允许公园内支配性的交通工具也就是私人小轿车的运行。

三 加拿大的国家公园政策

加拿大联邦政府对乡村游憩地的发展贡献尤巨，这种贡献主要体现在国家公园的建设规划上。

1972年全国就有28个国家公园，占地130383平方公里。^[2]多数国家公园位于偏远