一 公共文化服务体系的内涵及主要内容

随着我国经济社会的发展与公共服务型政府的构建，尊重与保障公民的基本文化权利越来越受到各级党委政府的重视。2006年9月，国家颁布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确提出“公共文化服务”的概念，并将“完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益”作为我国“十一五”时期文化发展的重点。此后，各地都以公共文化服务体系建设作为实现公民基本文化权利的主要载体，出台了相应政策，并在实践中积极探索本地公共文化服务体系建设的办法与途径，我国的公共文化服务正面临着历史性的转折与机遇。^[1]

自公共文化服务体系提出后，学者们围绕公共文化服务的内涵与主要内容作了深入的研究。乌兰（2005）将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合，认为公共文化服务体系是由政府主导、非营利的、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，涵盖文化政策、基础设施、人才培养、精品创作等诸方面。朱学勤（2006）从文化权利的角度分析了公共文化服务体系的内涵，他强调构建公共文化服务平台的关键是“公共”，实质是尊重公民的文化平等权。深圳学者提出，公共文化服务体系是以实现公民文化权利为逻辑起点，是满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。此外，李军鹏（2005）、蒯大申（2007）、尹昌龙（2007）、骆威（2007）也分别提出了关于公共文化服务体系内涵的界定。

综合以上研究成果，我们认为，在对“公共文化服务”进行界定时应牢牢抓住“公民基本文化权益”与“公共服务”两个关键点，围绕①公共文化服务的提供主体是谁、②服务对象是谁、③服务内容包括哪些这三个问题进行。首先，关于服务提供主体。政府在公共文化服务体系中的主体地位受到学者的普遍认同。政府既是公共文化服务的主要提供者，又是公共文化服务的管理者，政府应当为公共文化服务的发展提供公共价值观、运行机制、财政、人才等方面的保障。但另一方面，也应允许社会力量和公民个人参与公共文化服务建设，努力实现公共文化服务供给主体的多元化。第二个问题，服务对象是谁？“公共”二字表明，公共文化服务的对象是全体公民。但在传统的公共文化服务体制下，我国的公共文化服务长期呈现“二元”状态，导致城乡居民文化生活质量差异巨大，因此，均衡城乡文化发展，是公共文化服务始终应该坚持的原则。第三个问题关于服务内容，应按照满足公民基本文化权利的要求来设计。也就是说，公共文化服务所满足的应当是人民群众基本的、而不是所有的精神文化生活需求；超出基本文化需求的服务，公民可以通过文化市场获得。那么公民的基本文化权利包括哪些？根据我国1997年签署的《经济、社会、文化权利国际公约》，其中强调公民的文化权利包括：①参加文化生活；②享受科学进步及其应用所产生的利益；③对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益，享受被保护的权利。我们认为这一概括可以适用于公民基本文化权利的内容。

基于以上分析，我们认为，公共文化服务体系是指由政府主导、以公共文化单位为骨干、社会力量参与形成的，保障公民参与文化生活、分享文化发展成果，满足人民群众基本文化权益的各种非营利性文化机构、公共文化设施和服务的总和。其中，文化机构主要是指各级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、公园、体育馆、广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化活动室等；文化服务是指为人民群众提供看书、看报、看电影、看电视、听广播、看戏、体育健身、群众性娱乐活动等。

公共文化服务体系的主要内容包括：公共文化设施建设、公共文化产品及服务提供、公共文化活动开展、公共文化服务经费投入、公共文化服务队伍建设等方面的内容。其中，设施、人员、资金等属于公共文化服务的“硬件”支撑，而文化产品和服务属于公共文化服务的“软件”支撑，只有这两者的建设达到一个均衡状态，才能更好地满足人民群众对文化生