俄罗斯媒体的发展主要分成报纸、电视、广播、网络四个方向，这其中最主要的问题就在于硬件设施的建设和全民接受信息的普及性。增加硬件设施的前提是安全系统的防护，除了报纸以外，广播、电视的数位化和网络信息安全问题是俄罗斯政府首先要面对的问题；另外一个问题则是如何保障俄罗斯在经济发展的同时保障民众普遍接受信息的权利，俄罗斯政府在机构设置上基本围绕着这两个问题展开。俄罗斯前总统普京打破政府总体布局的主要目的是为了建立政府的专业化管理，尤其对于部门出现问题时面临来自西方国家的强烈指责，可以给予强烈的反击。

一 俄罗斯媒体管理的机构设置

2004年3月9日，普京发布《关于联邦执行权力机关系统和结构》的第314号总统令，对俄罗斯联邦执行权力机关进行重大调整。明确规定建立联邦部、联邦总局、联邦署三级架构，而某些部下设局、监督局、署。这样就撤销了原来的俄联邦出版、无线电广播和大众传播媒体事务部，俄联邦文化部，俄联邦教育部，俄联邦邮电和信息部。

总统令将政府部门中涉及媒体的部门重新规划为俄罗斯联邦文化与传媒部，行使原文化部及出版、无线电广播和大众传播媒体事务部的职能，领导由原俄联邦档案总局改组而成的俄罗斯联邦档案署，同时负责解决有关族际关系问题，2008年5月12日该部门改名为俄罗斯联邦文化部；俄罗斯联邦教育科学部，下设俄罗斯联邦知识产权、专利与商标局（由原专利和商标署改组而成）、俄罗斯联邦教育科学监督局、俄罗斯联邦科学署、俄罗斯联邦教育署，承担原俄联邦教育部全部职能及原俄联邦工业、科学和工艺部有关科学领域的职能；俄罗斯联邦通讯监督局；俄罗斯联邦文化与电影署；俄罗斯联邦教育署；俄罗斯联邦新闻出版与传媒署，该单位为主要在信息与大众传播部的规划下协调工作，该部是在2008年5月12日由原来名为信息与技术部改制而来。信息与大众传播部主要负责俄罗斯的电视数位化、综合信息服务、邮局现代化、网络研究和域名、政府电子化。

关于负责文化、传媒、教育的部门共撤销四个单位，并且建立级别较低，政府职员较少的六个署，这次变更主要是将原来具有跨部门协调、苏联特点的委员会全面撤销。

二 俄罗斯媒体市场状况

2004年，俄媒体市场（包括纸质和电子媒体）的市值超过了60亿美元，2008年达到75亿～80亿美元，根据美国普华永道财会公司的统计，俄罗斯媒体市场每一年的增速为5.7%。对于出版文化业，俄罗斯中央政府采取补助金扶植的方式打开国际宣传市场。为了扶植本国文化出版业，国家印刷与大众传播部在《关于2005～2007年印刷与大众传播部工作总结和2008～2010年主要工作指导》文件中指出，俄罗斯必须降低公民个体办出版社的门槛，在自由出版的环境下，促使民众培养阅读的习惯并习惯接受海量信息，在民众的关心下保障报纸言论的多元化，对此政府主要辅助出版社参加各种国际书展，政府对此的补助金2005年为1.32亿卢布，2007年为1.74亿卢布，2010年计划为1.57亿卢布。另外，新闻社主要的功能是提高国家新闻品质和对外宣传国家形象，在这方面必须投入大量的资金。这项报告还有一个补充文件《支持车臣发展的民族计划》，该文件对车臣媒体发展做出具体规划并列出预算。2007年印刷与大众传播部对广电、报纸、新闻社共投入的资金总量为257.78亿卢布，资金全部划拨到位并发放，2008年计划为281.48亿卢布，2010年计划下降到249.79亿卢布。

（一）印刷媒体总况

据印刷与大众传播部2008年的报告显示，2007年俄罗斯每人拥有57.75份报纸（主要为城市印刷报纸），2010年将达到56.6份，略有下降；2007年每人拥有13.2本杂志，2010年将达到13.35本。此外，根据俄罗斯传播协会2007年5月公布的资料显示，2006年俄罗斯整体印刷市场销售和广告的资金总量为1088亿卢布（合40.6亿美元），其中通过邮局实现的销售额为5.8亿美元，零售额为13.9亿美元，免费印刷品使用的资金额为4.5亿美元，而印刷市场的广告收入为16.4亿美元。俄罗斯的出版业呈稳定增长态势，显示俄政府对扶植本国报纸、杂志等出版文化事业的补助政策具有推动的作用。

俄罗斯印刷媒体在发展的过程中主要有三个问题需要重视。首先，属于国家的大型印刷设备并没有发挥实际的效能；其次，财政监督国家或者个人的印刷厂的财务系统比较缺乏；再次，俄罗