创新型城市建设是国家创新体系的组成部分，是创新型国家建设的基础和重要支撑。随着世界经济的发展和全球化趋势的不断加快，各国综合国力的竞争日益激烈，创新城市作为国家创新能力的载体，其规划和研究逐渐得到广泛重视。随着我国建设创新型国家重大战略的提出，当前建设创新型城市已经成为我国城市发展的首要战略目标之一。目前已有超过200个城市提出了建设创新型城市的奋斗目标，约占全国建制市的30%。国内一些城市的政府纷纷提出了建设创新型城市的设想，如深圳、上海、天津、北京、宁波、苏州等城市均提出了创新型城市的建设目标和思路。

吉林省重点支持长春等城市的创新型城市建设，在长吉图国家战略框架下，谋划长吉重要的腹地支撑，把涉及长春“创新型城市”建设等14项内容纳入国家东北振兴“十二五”规划，争取到国家光电产业基地、国家生物产业基地、国家级服务业综合改革试点等政策支持，使长春未来发展具有了坚实的基础保障。长春市作为国家创新型试点城市在其“十二五”规划中明确提出：长春市科技工作将把创新驱动发展作为一项重大战略，继续积极推进自主创新能力跃升，通过主抓六项工作，推动六种转变，实现六个突破。加强区域创新体系建设和知识产权工作，进一步优化了科技创新环境，使科技工作真正做到服务社会、造福百姓。

一 吉林省建设创新型城市的基本情况概述

（一）吉林省创新型城市建设基础

吉林省地处我国东北地区中部，省域面积18.74万平方公里，人口2740万。管辖1个副省级城市、7个地级城市、延边朝鲜族自治州和长白山管理委员会。2011年，长春市被确定为国家创新型试点城市和全国科技创新能力50强城市。全省有13个县（市、区）获全国科技进步先进县（市、区）称号，有4个县（市、区）获全国科技进步示范县（市、区）称号。“十一五”期间，吉林省科技投入逐年增长，科技成果创新不断涌现。省级科技项目经费从2006年的6837万元上升到2010年的4.1亿元，支持各类科技计划项目4300多项。“十一五”期间，吉林省科技进步总体水平呈上升态势，吉林省综合科技进步水平在全国排第14位，高新技术产业化水平排第12位，科技促进经济社会发展综合指数排第12位，为创新型城市建设奠定了坚实的基础。

（二）主要特点和存在的问题

全省科技投入逐年增长，产学研合作机制不断创新，政府与企业开展了多项自主创新联合行动。不断深化科技体制改革，构建科技成果转化的有效机制。具备了创新文化氛围浓厚、多种创新要素集聚的产业集群效应、完善的制度创新与体制创新以及先进的基础设施等创新型城市的一般特征。

1.吉林省科教基础

截至2010年年末，吉林省拥有普通高校56所，各级政府部门科学研究机构107个。拥有“两院”院士21人。全省已建成国家重点实验室11个，省部共建重点实验室2个，省属重点实验室31个，省级科技创新中心81个，企业技术中心130家，构成了区域科技创新的核心力量。但高校和科研机构的知识创新缺乏主动性和针对性，在与企业的合作研发中，相当一部分高校和科研机构尚未能充分利用所拥有的基础设施和科研能力。

2.区域科技创新服务平台

2010年吉林省建立了大型科学仪器协作公用网、科技文献信息服务平台，为吉林省实现资源共享迈出了新的一步。吉林省目前拥有大学科技园6家，科技企业孵化器9家。生产力促进中心已发展到42家，技术转移示范机构3家。形成了以技术市场为主体的创新中介服务体系，使吉林省的科技服务能力得到了进一步增强。但是吉林省科技中介机构的市场化发育不够，功能不强。目前从事技术转移服务的大部分人员都是改行过来的，在业务方面没有受过系统的教育和培训。

3.创新型吉林建设的政策支持

2006年，吉林省委省政府提出增强吉林省自主创新能力，建设创新型吉林的决定。几年来，创新型吉林建设一直是吉林省国民经济与社会发展的主要工作。2011年8月，长春市率先被确定为“国家创新型试点城市”，加快了吉林省创新型城市建设步伐。在吉林省“十二五”发展规划中将继续推进创新型吉林建设，把吉林省成为东北重要的创新型区域、东北亚地区重要的创新中心和成果转化基地作为中心工作。

（三）存在的主要问题及原因分析

1.城市创新体系缺乏总体协调，系统效率不高

吉林省科技宏观管理体制和机制中