2009年是新中国成立的60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。国际金融危机还在蔓延，全球经济继续衰退的风险还在加大，对我国实体经济的影响日益明显，我国经济社会发展面临严峻考验。我们既要充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，努力保增长、保就业、保民生、保稳定，促进经济社会平稳较快发展。

本报告将在模型模拟与实证分析的基础上，预测和分析2009年我国经济发展的趋势和存在的问题。

一 2008年中国经济回顾

1.取得的重要成绩

2008年是我国经济发展起伏跌宕的一年。面对复杂的国际国内经济形势，党中央及时调整宏观经济政策，从“双防”转向“一保一控”，再转向“扩内需、保增长”，综合运用多种政策工具，确保我国经济持续平稳发展。2008年经济社会发展取得的重要成绩主要有以下几个方面。

（1）经济继续保持较快增长。受金融危机影响，世界经济增长迅速放缓，世界经济发展进入低迷时期。根据IMF的最新估计，2008年世界经济增速平均为3.4%，其中发达经济体增长1.1%，新兴和发展中经济体增长5.6%。我国经济仍然保持了9%的较快增长。据测算，2008年中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到20%。

（2）消费对经济增长的拉动作用增强。我国经济在遭受诸多不利因素严重影响的情况下，依然能保持较快增长的一个重要支撑因素是消费需求的拉动作用。2008年社会消费品零售总额增长21.6%，增速比上年加快4.8个百分点，扣除价格因素的影响实际增速加快了2.3个百分点。消费需求增长的提速，不仅对于防止经济过快下滑起到了重要缓冲作用，而且进一步缩小了消费与投资增长速度的差距，有助于经济发展方式逐步由主要依靠投资和出口拉动，向消费、投资、出口三者协调拉动转变。

（3）粮食实现连续五年增产。2008年，粮食总产量达到52850万吨，比上年增产2690万吨，增长5.4%，粮食总产和单产双双创历史最高水平，为宏观经济乃至整个社会的稳定提供了基本保障。

（4）节能减排工作取得了积极进展。万元GDP能耗2006年同比下降了1.79%，2007年同比下降了3.66%，2008年降幅继续加大，同比下降了4.21%。在节能减排工作的推进过程中，中央更加注重运用经济、法律手段。

（5）民生继续得到改善。居民收入继续增加，全年城镇居民人均可支配收入增长14.5%，实际增长8.4%。农村居民人均纯收入名义增长15%，实际增长8%；社会保障力度逐步加大，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五种保险基金总收入增长27.7%；加大保障性住房建设和棚户区改造力度，帮助中等收入家庭解决住房问题。

2.出现的问题

过去一年，我们奋力抵御国际金融危机的冲击，战胜严重的南方冰冻低温灾害和汶川特大地震灾害，经济发展取得举世瞩目的成绩。在总结2008年宏观经济取得成绩的同时，我们还需要看到经济生活中出现的问题。

（1）经济增速回落幅度较大。在“高增长、低通胀”轨道上持续运行了数年的中国经济在2007年第二季度达到12.2%的增长高峰后开始出现高位回落，进入2008年以来，GDP增速继续延续了下降态势，第一季度增长10.6%，第二季度增长10.1%，第三季度增长9.0%，第四季度增长6.8%。如果仅从经济增长速度上看，9%的年增速仅稍低于1979～2007年9.8%的平均增长速度，并不算低。但从波动幅度看，一年之内增速下降4个百分点则是近十年来GDP增速波动最大的一次。2008年经济运行出现的较大波动既有经济内在周期、国内结构性政策调整的原因，也有外部环境恶化的影响，其中，外部环境变化的冲击更为严重。

（2）物价水平急剧变化。2008年的物价呈现先升后降、急剧变化的状况。2008年2月CPI涨幅达到顶峰，同比上涨8.7%。物价指数持续上涨的势头自8月份开始有所放缓，12月CPI涨幅已经回落到1.2%的低位运行，比最高点回落了7.5个百分点。

（3）劳动力市场遭遇较大冲击，就业矛盾日益突出。2008年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点，一反过去几年不断改善的常态；截至2008年底，在我国1.3亿外出就业的农民工中，大约有2000万农民工由于失去工作而大规模返乡；此外，新增就业的压力也逐步增大，数据显示，2008年大学生就业率基本稳定在65%的水平，比之2005年，下降了近8个百分点。就业问题严峻的原因既有全球金融危机对我国劳动力市场造成的短期冲击，也有一些体制性和结构性矛盾所造成