一 改革开放三十年我国利用外资发展历程与成就

改革开放以来，我国吸引外商直接投资增长迅速。1985年，我国吸引外商直接投资（FDI）只有19.56亿美元，2008年已达923.95亿美元（可比口径，不包含金融领域利用外资，按照全口径计算达到了1083.12亿美元）。吸收外资的本质是利用两种资源、两个市场在全球范围内配置各种生产要素，对我国经济增长、结构升级和国际竞争力提升产生多方面的积极影响。

（一）中国吸收外资：四个阶段及其特征

开放30年来，我国吸收FDI持续增长。从开放初期的几千万美元，增加到2008年的1083.12亿美元，30年累计吸收FDI为8959.49亿美元，参见图1。在这30年中，我国吸收FDI可以分为四个阶段。

图1 中国实际利用外资（全口径）

1.以中小型项目为主的起步阶段（1979～1991年）

1979年以前，我国吸收外商直接投资基本上是空白。1979年，设立了四个经济特区，吸收外商直接投资开始起步。1979～1982年底，累计吸收外商直接投资11.7亿美元。随着投资环境的改善，外商投资额逐年平稳增长，1985年实际利用外商直接投资16.6亿美元，1991年达到43.66亿美元。1979～1991年，累计实际利用外商直接投资250.58亿美元。从投资来源看，20世纪80年代初，我国吸收的外商直接投资主要来自港澳地区和东南亚各国，1983～1986年，来自港澳的外资占到了总数的53.6%，1987～1992年，这一比重达到了72.8%。从投资领域看，在20世纪80年代前半期，主要投向旅游服务、食品纺织等产业；20世纪80年代后半期，主要投向了加工工业特别是家用电器、通信设备、轻型机械设备、纺织服装、食品饮料加工等轻型加工业。

2.大型跨国公司为主体、制造业为主要投向的加速增长阶段（1991～1997年）

这个时期我国吸收外资的体制、政策和发展环境都有显著变化。这是我国吸收外资高速增长的阶段。1992年吸收外资剧增至110亿美元，1993年再增至275亿美元，两年增幅分别达到152%和150%。此后仍然保持较快增长，到1997年，实际吸收外资达453亿美元。1992～1997年吸收外资规模增长了3.1倍。这个阶段也是FDI在国内资本形成总额中比重最高的时期，1997年达到的14.91%是迄今为止的最高比重。这个时期我国吸收FDI的一个突出特征，是发达工业化国家大型跨国公司的投资显著增加，到1997年底，“财富500强”中已有超过360户在华投资，这已明显不同于20世纪80年代以港澳地区和东南亚各国中小型投资者为主的情况。1991年，来自港澳的投资占我国实际利用FDI的56.96%，1997年下降到了46.46%。1997年实际利用外资额中，来自日本的投资占9.56%，来自美国投资的比重为7.16%，来自欧盟投资的比重为9.22%。大型跨国公司投资的增加，使我国利用外资的产业结构、产品结构和技术结构迅速提升。这个阶段高速增长的FDI主要投向制造业，1997年制造业吸收了全部外资的62.13%，吸收FDI较多的制造行业有电子和通信设备制造业、电器机械制造业、交通运输设备制造业和纺织服装制造业等。

3.数额保持稳定、竞争结构形成和技术水平升级的阶段（1998～2001年）

在这四年中，我国吸收FDI的数额稳中略降，保持在400亿～450亿美元的水平。大型跨国公司继续加大投资，“财富500强”中已有超过450家在华投资。制造业仍然为主要投资领域，占FDI的比重继续上升，到2001年达到65.93%。外商直接投资继续集中投向制造业，是我国制造业比较优势和竞争能力增强所产生较大吸引力的结果，也是我国制造业进一步增强竞争力、成为全球重要制造中心的重要推动力。这个阶段吸收外资最多的制造行业包括电子和通信设备、电器机械、交通运输设备和化学原料及化学制品等行业。

这个阶段全球跨国投资高速增长，由1998年的4640亿美元剧增到2000年13880亿美元，而我国FDI仅与20世纪90年代中期的水平持平。形成这种反差有几方面的原因。第一，这个时期全球FDI高速增长主要靠跨国购并推动，而我国吸收外资主要采取独资、合资等“绿地投资”方式，外资并购缺乏必要的法律和政策环境。第二，全球跨国投资更多地向服务业集中，而我国服务业对外开放程度较低，吸收外资较少。第三，经过多年持续较大数额吸收外资，我国制造业中外资企业在投资、产出、出口等各项主要指标中的比重显著上升，“外资”作为极度稀缺资源的状况已经有明显变化，需要有一个稳定和调整时期。

4.总量再上台阶、服务业比重提高和融资方式多元化的阶段（