在应对全球性金融危机的关键时期，2009年中央1号文件提出，“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”。这一判断指出了保增长、扩内需来应对金融危机与“三农”问题之间的关系，具有特殊重要的意义。

一 2008年农业和农村经济的总体发展形势

（一）粮食总产达到历史最高水平

2008年全年粮食种植面积10670万公顷，比上年增加106万公顷；棉花种植面积576万公顷，减少17万公顷；油料种植面积1271万公顷，增加139万公顷；糖料种植面积193万公顷，增加13万公顷。

2008年粮食产量52850万吨，比上年增加2690万吨，增产5.4%，达到创纪录的历史最高水平。其中，夏粮产量12041万吨，增产2.6%；早稻产量3158万吨，与上年基本持平；秋粮产量37651万吨，增产6.7%；粮食平均亩产达到330公斤，再创历史新高，比上年单产增长4.1%；按人口平均的粮食产量达到398.0公斤。自2004年以来，粮食总产、单产和人均占有粮食产量这三项指标连续5年都呈增长趋势（见表1）。2008年棉花产量750万吨，比上年减产1.6%；油料产量2950万吨，增产14.8%；糖料产量13000万吨，增产6.7%。

表1 粮食产量与面积的变动情况

2008年肉类总产量7269万吨，比上年增长5.9%。其中，猪肉产量4615万吨，增长7.6%；牛肉产量610万吨，下降0.5%；羊肉产量376万吨，下降1.8%。2008年生猪年末存栏46264万头，增长5.2%；生猪出栏60960万头，增长7.9%。2008年，牛奶产量3651万吨，增长3.6%；禽蛋产量2638万吨，增长4.3%；水产品产量4895万吨，增长3.1%。

（二）农民收入仍保持较快增长

据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2008年农村居民人均纯收入4761元，比上年增加621元，增长15%，扣除价格因素影响，实际增长8%，仍保持较快增长，但实际增幅比2007年下降1.5个百分点（见表2）。

2008年农村居民生活消费支出人均3661元，比上年增加437元，增长13.6%，扣除价格因素影响，实际增长6.6%，增速下降1.5个百分点。由于2008年食品消费价格上涨14.3%，城乡居民家庭恩格尔系数（家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）继续出现小幅度上升。农村居民恩格尔系数为43.7%，比上年增加0.6个百分点。城镇居民家庭恩格尔系数为37.9%，比上年增加1.6个百分点。

（三）2008年农民收入来源与构成的变动情况

2008年农村居民家庭生产经营纯收入人均2436元，占纯收入的比重为51.17%，仍然是农村居民占第一位的收入来源，但占纯收入的比重比2007年下降了1.83个百分点。农村居民的工资性收入人均1854元，占纯收入的比重为38.94%，比2007年提高0.39个百分点。2008年农民的财产性收入人均148元，转移性收入人均323元，财产性和转移性收入两项之和占人均纯收入的比重为9.89%，比2007年提高1.44个百分点。

表2 农民人均纯收入的变化

表3 主要年度农民人均纯收入中各项来源所占比重

从表4可以看出，2008年农民人均纯收入构成的变化直接受人均纯收入增量的来源及数额的影响。

表4 2008年农民人均纯收入增量的来源与贡献率

1.2008年农户家庭经营收入增长对农民增收的贡献率比上年下降了8.59个百分点

2008年农村居民家庭生产经营纯收入人均2436元，比上年增加242元，增长11%。家庭经营纯收入的增加额对全年农民增收的贡献率为38.97%，比2007年的贡献率下降8.59个百分点。

在家庭经营纯收入中，农村居民家庭经营第一产业纯收入人均1946元，比上年增加201元，增长11.5%，对农民增收的贡献率为32.37%，比上年下降了7.96个百分点。其中，种植业纯收入人均1427元，增加123元，增长9.5%，对农民增收的贡献率为19.81%，比上年下降了近1个百分点。畜牧业纯收入人均398元，增加63元，增长18.6%；对农民增收的贡献率为10.14%，下降了2.52个百分点。

农村居民家庭从事第二、第三产业生产经营纯收入人均490元，比上年增加41元，增长9.2%。对农民增收的贡献率为6.60%，比上年下降了0.45个百分点。其中，从事第二产业生产经营得到的纯收入人均149元，增加11元，增长8.3%；从事第三产业生产经营得到的纯收入人均341元，增加30元，增长9.6%。

2007年家庭经营收入大幅增加的主要原因是农产品生产价格上涨幅度较大，2007年全国农产品生产价格比上年上涨18.5%，其中粮食生产价格同比上涨10.3%，导致第一产业经营收入大幅增长。2008年农产品价格总水平基本呈先扬后抑走势，全年农产品生产价格上涨14.1%，增幅比