“十一五”规划时间已经过去大半。结合2008年节能减排任务完成进展，总结、分析节能工作发展趋势，分析评估现行政策，对“十一五”经济社会发展规划纲要提出的单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%这两个约束性指标能否完成具有重要的标志性意义。

一 2008年节能减排工作进展情况及未来任务分析

在过去的3年里，在经济高速增长的情况，我国节能减排取得了很大成绩（见表1）。

在节能方面，全国单位GDP能耗继续呈加速下降态势，2008年同比下降4.59%。如果把“十一五”规划确定的节能任务平均分配到每一年，2008年无疑是超额完成了节能任务。但2008年末，全国单位GDP能耗相比2005年只下降了9.73%，按照单位GDP能耗降低20%左右的目标计算，节能任务勉强完成近半。要完成全部任务，2009～2010年每年平均需继续降低5.14%。在技术节能潜力相对减小，钢铁、有色金属、化工、建材等高能耗产业在经济刺激下有可能率先复苏的情况下，要使节能速度从过去三年的每年不足4%进一步加速到5.14%，面临的困难极大。

表1 2006～2008年中国节能减排完成情况与2009～2010年的任务

主要污染物的减排形势较为乐观。2008年继续承接了2007年以来“双下降”的趋势，全国二氧化硫排放总量同比减少4.42%，略低于2007年的4.66%的水平；COD排放同比减少5.95%，高于2007年的3.14%。在GDP同比增长9%的情况下，取得这样的成绩并不容易。正因为如此，要完成“十一五”规划中主要污染物排放量下降10%的目标，2009～2010年，二氧化硫排放量年均只需同比降低1.25%，COD排放量年均只需同比降低1.01%。尽管减排任务是在经济总量高速增长下的绝对排放量下降，但与节能相比，减排在技术手段上要相对容易实现，障碍主要来自于经济效益和成本压力。只要政策和措施得当，减排任务是完全可以实现的。

二 2008年节能减排进度加快的原因分析

1.节能率提高的原因

2008年上半年，全国单位GDP能耗同比只下降了2.88%，但全年全国单位GDP能耗则同比下降了4.59%，说明下半年单位GDP能耗下降幅度非常大。导致节能率提高的原因是多方面的，但2008年单位GDP能耗大幅度下降的首要原因是受国际融危机的影响，国内经济增长速度大幅度下降，尤其是高能耗的重化工业产品需求下降引起生产增长速度大幅度下降，大幅度降低了能源消耗增长速度。

以经济增长为例，2008年全年GDP同比增长9.0%，与2007年相比回落了4个百分点。第二产业增加值增长9.3%，与2007年相比大幅回落了4.1个百分点。其中重工业增长13.2%，与2007年相比回落的幅度更大，达6.4个百分点，其回落幅度远大于GDP回落幅度。

以高能耗产业的发展为例，如图1所示，2008年，六大高耗能产业增长率仅略高于GDP增长率，同比增长只有10%，与2007年相比大幅回落8.9个百分点。下降幅度最小的电力热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业也分别回落5.2个百分点和5.5个百分点，下降幅度最大的黑色金属冶炼及压延加工业大幅回落13.2个百分点。据世界钢铁联盟统计，2008年，全球66个主要产钢国和地区粗钢产量为13.297亿吨，同比下降1.2%，其中仅2008年12月全球钢铁产量较2007年同期下降24.3%。全球金融危机对高耗能产业的影响可见一斑。

图1 2007～2008年我国六大高耗能产业发展情况

从主要高耗能工业品的生产来看，情况也是如此。硫酸、乙烯和化学纤维等同比出现负增长或接近零增长，同比增长速度最高的氧化铝虽然产量增长了17%，但相比2007年高达46.7%的增长，增长速度也降低了64%（见表2）。增长速度降低超过70%的有化学纤维、粗钢、钢材、十种有色金属、水泥、发电设备和汽车等，其中粗钢、钢材、化学纤维等大宗高耗能产品的增长速度下降超过84%。

正因为主要工业品产量增速大幅下降，高耗能产业发展放缓，2008年我国能源生产和消费增幅均放缓，增长速度大幅降低，如表3所示。能耗较大的火电发电量从2007年的同比增长14.9%回落到2008年的同比增长2.5%。尽管2008年GDP同比增长9%，但能源消费同比仅增长4%，其中在我国能源消费结构中占近70%的煤炭消费，同比仅增长3%，较2007年回落4.9个百分点，增长速度降低了62%。

表2 2007～2008主要高耗能工业品产量及增长变化

表3 2007～2008年我国能源生产和消费及增长

能源生产和消费分别达26亿吨标准煤和28.5亿吨标准煤，分别比2007年同期增长5.2%和4%，不仅增长速度低于2007年，且首次出现能源