大力推进城镇化是所有国家和地区走向现代化的必由之路，也是吉林省现阶段解决经济和社会发展中诸多问题的关键。本文试图在分析吉林省城镇化特征的基础上，对今后吉林省如何提升城镇化水平提出对策及建议。

一 当前吉林省城市化的主要特征

（一）初步建立了较为完整的城镇体系框架

伴随着经济的快速发展，吉林省初步建立了较为完整的城镇体系框架，包括2个特大城市（长春、吉林）、7个大中城市（含延吉市）、38个县城（含县级市，不含延吉市和前郭县）和406个小城镇（不含20个县城镇）。

表1 2010年吉林省城镇体系框架

从表1可以看出吉林省城镇规模等级呈“金字塔”式分布，特大城市、大城市、中等城市及小城镇种类齐全，结构较为合理。经过长期的发展形成了以长春市为中心，由吉林、四平、辽源、松原等组成的中部城市群是全省经济社会发展的核心区域，区位优势显而易见，域内的小城镇多为农产品集散地，产业也多为农业服务型。由于资源禀赋的特点，吉林省东部城镇密度较大，多为资源型城镇，以资源开发为主，城镇人口所占比重较大；西部地区则恰恰相反，资源型城镇密度较小，城镇人口较少。东中西人口城镇化比率为2∶1.3∶1。

（二）城市化质量不断提高

城市公共服务和人居环境得到改善。用于公共服务和城市基础设施建设的财政支出以保障居民基本生活、改善人居环境、提高社会福利水平为最终目的。因此，科学、教育、医疗卫生和社会保障等方面的财政支出的高低是衡量城市居民生活质量的重要标志。2010年长春市财政支出比2005年增长约1.5倍，用于科学、教育、医疗卫生和社会保障的支出占财政支出的比重合计比2005年提高9个百分点以上，其中教育支出占比提高的幅度最大，为4个百分点；2010年，吉林市财政支出比2005年增长1.6倍以上，用于科学、教育、医疗卫生和社会保障的支出占财政支出的比重比2005年提高17个百分点，其中社会保障支出占比提高幅度最大，为8个百分点，建成区绿化覆盖率提高5个百分点。其他7个中心城市（四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延吉市），随着城镇化进程的推进，大量农村人口成为城镇居民，随之而来的劳动力相对过剩、工人失业和贫困，出现了疾病、伤残、事故、养老、失业等社会问题，要求必须建立起健全的社会保障机制。近年来，财政扶持力度不断加大，“十一五”期间，7个中心城市的地方财政用于社会保障的支出年均增长超过36%，使得城市的整体社会保障水平逐渐提高，但与长春、吉林两市相比，基本养老、医疗、失业保险参保人数占总人口的比重仍有一定差距，并且由于7个中心城市的贫困人口比重较大，因此，享受最低生活保障的人数比例也高于长春、吉林两市。此外，在“十一五”期间，7个中心城市还不断加强城市公共交通建设和城市路桥建设，提高城市运输能力，城市公交客运总量明显提高，年均增长超过12%，每万人拥有公共汽（电）车营运车辆比2005年提高了0.7个百分点。

（三）土地城镇化远快于人口城镇化

城镇化通常是指农民进城转为城镇居民的过程。从吉林省城镇化走过历程来看，基本上走的是一条土地资源依赖型的道路。2000～2010年吉林省城镇人口从1331万人增长到1469万人，增长138万人，增长率为10.37%，年均增长1.04个百分点；同期全省城市建成区面积则由787.16平方公里增长到1237.38平方公里，增加450.22平方公里，增长率为57.20%，年均增长5.72个百分点。土地城镇化增速快于人口城镇化增速4.68个百分点。

表2 2000～2010年期间土地城镇化与人口城镇化情况

（四）人口与产业集聚不匹配初现

在吉林省经济发展过程中，长春、吉林两市一直占据主导地位，但近10年来，伴随着城市化、工业化的快速推进，人口和产业有从上述两地由集中向分散发展。2000年长春、吉林两市的城镇人口占全省的比重为43.8%；GDP更是占据的超出2/3的绝对优势。经过10年的发展，到了2010年，两地城镇人口占比上升了2.5个百分点，GDP占比则下降10.1个百分点，人口与产业分布不匹配的状况初步显现。根据国内外经验，分散型城镇化需要发挥区域内大城市的集聚功能与辐射作用，从而实现以城市群带动城镇化发展的局面。

表3 长春、吉林两市人口与产业变化情况

二 吉林省城市化面临的主要问题

（一）城镇化水平增长缓慢

城镇化发展进程的快慢是衡量一个国家和地区城镇化发展水平的重要标志。进入21世纪以来，我国城镇化进程基本保持在年均提高