一 中国煤炭行业发展概述

（一）煤炭行业在中国能源战略中的重要地位

能源资源是人类社会生存和经济社会发展的重要条件，也是中国全面建设小康社会重要的物质基础和保障。作为中国重要的基础能源和原料，煤炭在国民经济发展中长期具有重要的战略地位。

进入“十一五”规划时期，中国“富煤、贫油、少气”的能源储备特征和进入重化工业主导型经济发展阶段特点，决定了煤炭将在中国一次能源消费结构中占主导地位的格局将长期保持不变。结合中国经济发展的实际情况和国际形势，国家发改委在《能源发展“十一五”规划》中进一步决定和明确了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源方针，提出“2010年中国煤炭消费量占一次能源消费总量的66%”。

作为在国民经济中具有重要战略地位的基础能源之一，进入“十一五”时期以来，煤炭行业长期继续保持稳健增长、产销两旺的积极发展态势。煤炭行业的战略主导地位体现在：从整个世界的能源消费结构看，在一次能源消费中，石油占40%，煤炭占27%，天然气占23.2%，核能占7.3%，水电占2.6%；而在中国的能源消费结构中，2006年煤炭资源占比为76.8%（见表1-1）。

表1-1 2000～2007年中国原煤产量情况

改革开放近30年来，煤炭行业经济运行取得了长足发展。这体现为：煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。

1949～2006年，中国的煤炭产量以年均约8%的速度增长，57年来累计煤炭产量为405亿吨。“十五”计划末期到“十一五”规划初期，在相对有利的国内国际发展环境下，随着国民经济社会的加速发展，社会经济基础建设的步伐亦在加快，社会经济各环境能源需求持续增长，煤炭产能急剧扩张，产量也随之迅速增长。2000～2006年产量数据显示，中国的原煤产量以年均11%的速度高速增长，煤炭生产弹性系数达到1.16，7年间累计生产煤炭110.65亿吨，约占新中国成立以来57年煤炭生产总量的27.32%。2007年1～10月中国原煤产量达到22.1亿吨，各权威机构预测，全年实际产量应超过24亿吨，再次跃居居世界煤炭产量首位。

从历史的视角看，由于资源储量的客观制约和能源使用导致的环境污染程度加剧，自“十五”中后期以后，中国煤炭生产增速呈现递减倾向；而同时，在清洁能源和能源结构多元化的发展趋势下，中国煤炭消费占一次能源消费的比重亦有缓慢下降的趋势。1995年煤炭能源消费占比为74.6%，2000年为67%，2005年为63.5%。

据BP（2007），在世界经济范围内，中国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界总产量的39.4%。中国能源结构具有“以煤为主”的特点。在2006年中国一次能源生产构成中，煤炭产量占能源生产结构的76.8%，煤炭行业作为中国最重要的基础能源，深刻地影响着中国的经济结构和发展水平。

（二）2007年中国煤炭行业的发展重点

由于煤炭资源在中国能源结构中长期占有重要地位。保持煤炭行业的健康持续发展，对促进国民经济发展、保障中国的能源安全具有极为重要的意义。

进入21世纪，发达国家煤炭工业已经向大型化、集团化发展，生产技术开始向遥控和自动化发展；洁净煤技术已进入工业化应用阶段；基本上实现了跨国经营。对比发达国家煤炭工业的变化，拉大了中国煤炭工业与世界先进水平的差距。

目前，中国的煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。因此，节能减排，资源价格改革，矿业权回收，成为2006～2007年度煤炭工业调整产业结构，保持“又好又快”发展的主线。

二 中国煤炭行业经济运行态势分析

2007年，煤炭行业经济总体高位运行，供需基本平衡，分地区、分季节、分煤种局部偏紧。动力煤供需基本平衡，个别时段偏松，炼焦煤供需则持续偏紧。

2007年，煤炭行业产、运、销、存情况持续良好运行，行业经济呈现两个明显特征：一方面，2007年有关部门加强对煤炭行业产能调控与管理工作，煤炭产量总体有所收缩。尽管受到铁路运输等制约因素影响，局部地区、部分煤种、个别时段煤炭供应宽松与偏紧现象并存，但从总体上看煤炭市场基本保持供需平衡，虽然价格出现恢复性上涨，但供需并未出现明显失衡。而另一方面，在供需基本平衡基础上，煤炭市场突破淡季