焦炭是钢铁工业的“食粮”，世界年需求焦炭4.27亿吨，其中近一半源于中国。随着新的国际分工出现与工业化进程的加速，在国际钢铁工业的迅猛发展中，自“十五”中后期以来，中国的焦炭产业在国际上扮演了与石油同样重要的战略角色。

自2004年起，中国焦炭市场迎来了前所未有的“黄金时代”。在国际和国际钢铁工业迅速扩张硬需求的催化下，国内焦炭市场曾一度供需两旺，出口价格迅猛攀升；国内焦炭市场价格最高曾达1300元/吨～1400元/吨。秦皇岛港和天津港报价一度冲高到350美元/吨。但随之而来的则是因产能过剩及管理失控而经历了跌宕起伏的价格暴涨暴跌的动荡。

国际和国内市场放大的需求与高价位吸引了大量社会资金的涌入，产能也迅速扩张。由于大量土焦和改良焦迅速上马，大批小机焦炉盲目重复建设，焦炭产能迅猛扩张，焦炭产量快速增长。行业统计显示：2005年中国焦炭市场的总产能已超过3.3亿吨，2006年年底的总产能则扩张到3.6亿吨。相对于2006年不到2.7亿吨的国内需求，以及2006年实际出口量1449.5万吨计算，3.6亿吨的总产能之过剩可见一斑。

产能过剩的一个负面结果是，在短短一年多的时间，出口价格跌到了生产成本线的边缘。中国焦炭行业在遭遇了“产能过剩、价格下跌、出口受挫、污染严重”等多重问题挤压的背景下，面临着新的选择。

对此，2006年以来，由于我们在行业管理上已逐渐关注资源、能源、环境与区域经济发展等更为宏观的因素，尤其在产能管理方面做了很多工作，在供应侧管理上的一个成绩是：焦炭市场出现一定回暖。2006年11月焦炭价格回升至1120元/吨。

进入2007年，在焦炭产业资源国际国内配置与产业发展管理方面，我们在积累经验的基础上做了很多工作。2007年，由于下游国际钢材市场回暖，国内外钢材产量扩增，相应的，国际市场上对中国焦炭的需求也逐渐增强。2007年1～10月，中国焦炭国际市场均价接近190美元，第三季度均价更是超过200美元，同比增长超过35%。中国焦炭再度迎来一个尚不可知命运的“黄金时代”。

当前，焦炭行业正处在风口浪尖上。一方面，国内节能降耗任务艰巨，高耗能高污染的焦炭行业首当其冲；另一方面，中国贸易顺差多，国际贸易摩擦多，外贸调整的压力大。于是，在外贸结构调整中，首当其冲的往往是“比重小调整起来影响小”的焦炭贸易。

为确保中国焦炭在国际能源贸易中的战略地位与能源话语权，进一步促进中国焦炭行业的健康发展，有必要对焦炭产业政策进行宏观研究和整体把握。

然而，由于国家能源部机构的缺失，与煤炭产业一样，目前焦炭产业的产能建设、管理、经济运行与进出口贸易等均由多部门管理。在国内，焦炭产业发展政策由发改委负责，出口配额管理等政策由商务部负责，相关财税政策等则要听命于财政部等多个机构。几大政府部门的政策各有侧重，也难免令出多门。这使得在科学发展观的指导下，充分协调产业发展和国际贸易，结合焦炭行业产、供、销等全产业链，对焦炭行业的现状、问题进行分析与政策研究，不仅是当务之急，也成为重中之重。

一 中国焦炭行业经济运行情况

（一）产能情况

在焦炭产能管理方面，目前国内共有1300家焦化企业，实际总产能控制在3.6亿吨左右。其中，土焦的治理有所进展。土焦产能在1997年为1628万吨，2007年降到1450万吨。在焦炉规模结构方面，整治和发展情况还不理想，生产集中度仍然较低，2006年百万吨级以上的仅有57家。中小型焦炉有900多座，产量仅为8500吨。而且焦炭企业在研究发展水平、企业管理水平上，也与可持续发展的目标与要求相去甚远。

而过分的小、散、乱的局面使得焦炭生产行业管控能力极差，遇到国际市场价格飙升的“诱惑”，产能短期内扩张，主要是个别地区中小型土焦死灰复燃的情况频有发生。自2004年因国际焦炭价格上扬而导致行业快速扩张以来，以2006年为例，2006年当年新建焦炉37座，总计产能将达2060万吨。其中，钢铁企业配套新建或淘汰小焦炉新建焦炉15座、产能约870万吨，占总计产能的42.23%；独立焦化企业22座，产能1190万吨（见表2-1和表2-2）。

表2-1 2006年全国新建投产焦炉产能情况

表2-2 2007～2008年拟建焦炉产能情况

据中国炼焦行业协会粗略统计，2006年，在北京焦化厂和天津二煤气厂总体关停的同时，首钢、武钢、太钢、涟钢、太化等一批大中小型焦化