一 电力行业运行形势

2007年以来，国民经济保持平稳快速增长，前三季度中国国内生产总值达166043亿元，同比增长11.5%，增速同比加快0.7个百分点，增速继续保持高位。在经济快速增长的带动下，作为国民经济运行的基础产业，电力消费同时呈现快速增长的走势，电力供应稳定，电力供需总体保持平衡。同时，电源结构逐步改善，电网快速发展，节能减排工作稳步推进，电力社会效益和行业经济效益逐步提高。

（一）电力供应情况

1.电力供应情况回顾

2002年以来，中国经济进入了新一轮上升期，电力的需求也随之进入快速发展阶段，由于电源和电网建设相对滞后，电力供需缺口逐步增加，电力供应紧张形势逐步显现。从2003年开始，全国爆发大面积“电荒”，当年夏天全国有21个省（区、市）电力严重供不应求。2004年第一季度，供电紧张形势进一步加剧，全国有24个省（区、市）被迫拉闸限电，电力供需呈现出全国性、持续性缺电的状态。

为缓解电力供需紧张情况，中国电力投资迅速增加，电力基本建设力度逐步加大。2002年以来，每年新增发电装机容量连创新高，发电量快速增长，电力供应能力逐步增强。2002～2006年中国累计增加发电量110856.9亿千瓦时，平均每年增加2701.09亿千瓦时，年平均增长率13.83%；全国累计完成供电量95245.36亿千瓦时，平均每年增长14.38%。在新增装机和发电设备容量快速上升的情况下，从2005年开始，全国电力供应紧张形势开始逐步趋于缓和，电力供需紧张形势也逐渐由持续性、全国性缺电转变为区域性、季节性、时段性缺电，2005年第一季度全国有26个省（区、市）出现拉闸限电现象，第二季度减少到18个，11月份减少为5个，全国大部分地区供电紧张局面趋于缓解。

2006年，全国电力基建投入继续增加，全年新增投运的发电装机10117万千瓦，全国发电装机容量达到62200万千瓦，比2005年增长20.3%，全国发电量达到28344亿千瓦时，比2005年增长13.5%，电力供应能力进一步增强。尖峰负荷缺口继续缓解，2006年全国尖峰负荷最大电力缺口为1000万千瓦左右，比2005年同期减少1500多万千瓦，供电紧张形势明显缓解，全国电力供需总体实现基本平衡。具体情况参见图4-1。

图4-1 2002～2006年全国供电量情况

2.2007年电力总体供应情况

2007年，在经济快速增长的带动下，中国供需继续保持了快速增长，新投产装机容量继续保持较快增长，预计全年将再创历史新高，发电量和供电量继续呈现快速上升的走势。1～9月份，全年新增投运的发电装机6544万千瓦，全国6000千瓦及以上发电生产设备容量64688万千瓦，同比增长19.7%。1～9月份，全国规模以上电厂发电量23702.41亿千瓦时，比上年同期增长16.4%，供电量20691.55亿千瓦时，同比增长16.51%。1～9月份，全国电网供电量18291.48亿千瓦时，售电量17045.38亿千瓦时，分别比去年同期增长16.77%和17.09%。全国主要电网统调用电量20418.73亿千瓦时，最高用电负荷43992亿千瓦时，与去年同期相比分别增长16.46%和15.50%。全年电力供需将保持总体平衡，其中，华东、华中、东北、西北电网存在一定的富余电力，华北电网电力供需基本平衡，南方电网电力供应偏紧。受装机不足、机组非计划停运、电煤（燃气）供应不足、电网“卡脖子”以及气候来水等因素影响，广东、西藏等省区仍将出现电力供需紧张局面。参见图4-2。

图4-2 2007年全国供电量变化情况

（二）电力消费情况

1.电力消费总量分析

随着经济的快速发展，近年来中国电力需求保持了较快的增长态势。2002～2006年，在国民经济持续强劲的拉动下，全社会总用电量达110067.72亿千瓦时，年均电力消费保持了较快增速。需求的过快增长导致供需缺口拉大，电力供需出现严重失衡。

随后，随着国家对产业结构的逐步调整，高耗能产业的发展得到一定控制。2005年电力消费增速呈现放缓走势，电力需求增速为13.6%，比2004年同比下降了1.5个百分点。2006年经济的快速发展拉动了电力需求增速的提高，全社会用电量达到28248亿千瓦时，同比增长14.0%，增幅比2005年上升0.4个百分点。参见图4-3。

图4-3 2002～2006年全社会用电量变化情况

2007年，中国经济继续保持快速增长，作为拉动电力需求主要力量的工业继续保持快速增长，1～9月，全国规模以上工业增加值同比增长18.5%，比上年同期加快1.3个百分点。工业的快速增长带动了电力需求的快速上升，1～9月，全国全社会用电量23953亿