新能源是指传统能源之外的各种能源。它的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生的热能，包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。联合国开发计划署（UNDP）把新能源分为以下三大类：大中型水电；新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能；穿透生物质能。

世界可再生能源发展的第一个阶段是在1973年的石油危机以后。受高油价的影响，美、日、西欧等发达国家和地区经济发展受到沉重打击。发达国家都建立了自己的可再生能源研发机构，并制定了相应的专项计划，加强可再生能源的研究与应用，力图解决对能源的依赖。虽然可再生能源资源丰富，但能量密度低，囿于当时的科技水平，可再生能源的转换效率低，成本很高，很难与传统的石化能源竞争，新能源开发如“昙花一现”。第二个阶段是以1992年在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会为标志。会议通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件，确定了相关环境责任原则，可持续发展的观念也逐渐形成，可再生能源的开发利用再次引起重视，提到议事日程。第三个阶段是进入新世纪以后。随着人们对全球气候变化达成共识，同时随着对能源需求的增加，又引起油价上涨。世界各国从可持续发展的角度和保障能源供给安全的角度，调整了各自的能源政策，进一步将可再生能源发展纳入国家的发展战略。特别是在2005年2月16日《京都议定书》正式生效后，为了促进承担减排义务的各国完成温室气体减排目标，发达国家承担了减排二氧化碳等6种温室气体的义务，对新能源和可再生能源的支持力度进一步加大，新能源和可再生能源开始蓬勃发展。

对于中国来说，大力开发和利用可再生能源将是优化能源结构、改善环境、促进经济社会可持续发展的重要战略措施之一。2006年初，中国政府已宣布了新的能源政策，这是2006～2010年国家经济发展计划的一部分。根据该政策，中国将在今后5年内增加对风能、太阳能和核能等可再生能源的利用。国家发展改革委员会还印发了有关《可再生能源产业发展指导目录》的通知。我们应该开拓思路，破除只是依赖常规能源的习惯思维，勇于探索，以便为中国可再生能源产业的发展做出更大成绩。

一 世界新能源行业发展态势

（一）可再生能源全球发展趋势

1.各国高度重视可再生能源开发利用

世界大部分国家能源供应不足，各国努力寻求稳定充足的能源供应，都对发展能源的战略决策给予了极大的重视，其中可再生能源的开发与利用尤为引人注目。化石能源的利用会产生温室效应，污染环境等，这一系列问题都使可再生能源在全球范围内迅速升温。从目前世界各国既定能源战略来看，大规模地开发利用可再生能源，已成为未来各国能源战略的重要组成部分。根据国际能源署不完全统计，截至2005年底，已有50多个国家制定了鼓励可再生能源发展的政策，43个国家制定了国家级可再生能源发展目标，30多个国家对可再生能源发展提供了直接的财政补贴或其他优惠措施，32个国家出台了可再生能源发电强制上网政策，特别是亚洲发展中国家对可再生能源发展的政策与计划的积极性日益增强。中国、印度、印度尼西亚和巴西等国家越来越重视可再生能源对满足未来发展需求的重要性。中国制定实施了《可再生能源法》，编制了《可再生能源中长期发展规划》，并为大力发展可再生能源确定了明确的目标。印度成立了可再生能源部，政府全力推动可再生能源资源的开发利用，目前印度在风电和太阳能利用规模上已居世界前列。东盟国家也开始重视可再生能源的开发工作。10个成员国各自都有了发展可再生能源的计划，包括地热、水电、风能、太阳能和来自棕榈或椰子油的植物燃料等。按照东盟的计划，到2010年各成员国的可再生能源电力将达到2.75万兆瓦，其中印尼、菲律宾和泰国将成为领先者。

2.可再生能源进入能源市场成为现实

从世界可再生能源的利用与发展趋势看，风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好。风力发电技术成本最接近于常规能源，因而也成为产业化发展最快的清洁能源技术。风电是世界上增长最快的能源，年增长率达27%。太阳能、生物质能、地热能等其他可再生能源发电成本也已接近或达到