市场机制在中国的确立和发展带来经济繁荣和社会进步的同时，市场失灵的消极影响也不可避免地如影随形。近几年，我国食品安全事件不断挑战着公众的底线，在全国食品安全问题日渐突出的背景下，吉林省食品安全形势也不容乐观，三鹿问题奶粉、过氧化苯甲酰超标面粉、蒸发残渣超标的一次性餐盒、猛掺增辣增度剂的冒高白酒、注水猪肉等事件都严重扰乱了吉林省食品市场的正常秩序，损害了消费者的合法权益。面对严峻形势，吉林省及各基层地方政府把食品安全作为经济社会发展的重大任务、改善民生的重要内容，积极探索和完善食品安全监管机制：县以上政府全部独立设置了食品安全综合协调办事机构，进一步理顺和统领监管工作，将食品安全工作纳入平安吉林建设、纳入经济社会发展规划、纳入政府绩效评估、纳入政府财政预算、纳入领导班子考核，对乡（镇）食品安全办考核评价、食品质量检测、责任追究等工作做出统一规定，加大食品质量快速检测和调查取证等设备的配备投入，开通食品安全举报平台等，这些监管措施不断强化吉林省食品安全监管的力度，取得了一定的成效。尽管如此，我们仍然需要看到单纯依靠这些食品安全传统强制性惩罚式监管方式存在不可避免的缺陷，监管方式不能适应或落后于社会需要和当前经济发展水平在一定程度上阻碍了食品安全监管的有效性，导致实践中食品安全问题仍然层出不穷。在2012年2月1日召开的吉林省十一届人大五次会议上，吉林省政府首次将加强食品安全监管体系和能力建设列为当年重点要抓好的十二项民生实事之一。在传统强制性惩罚式食品安全监管方式没能达到完全有效的情况下，回应社会需求、打破传统思维去探索和建立新型的以激励为基础的食品安全监管模式作为传统监管方式的补充，是提高吉林省食品安全监管水平的有益尝试。

一 吉林省食品安全监管模式改革之迫切性

吉林省是全国的商品粮大省、食品工业大省，食品安全问题关系到食品行业的竞争秩序和良性发展，更关系到公众的生命健康和社会的和谐稳定，是涉及改善民生、弱势群体保护和民心稳定的政府不可推卸的职责。

（一）吉林省食品安全形势不容乐观

近几年，吉林省食品安全领域总体形势严峻。2011年全省食品安全专项整治行动共查扣不合格食品3.2万公斤，退市不合格食品11.4万公斤，捣毁制假售假黑窝点45个，立案查处食品违法案件6129件，案值1023.7万元，罚没入库745.3万元。而这些市场上暴露的食品安全问题还仅仅是冰山一角。^[1]

其他具体食品安全领域问题频发。2010年9月，吉林省工商局抽检了通化地区14个食品经营单位、53个生产厂家生产的68个批次的食品。经检验，其中21个产品不合格，合格率仅为69%。^[2]2011年12月7日，吉林市龙潭工商分局公布针对添加剂进行检测的100个批次的食品，结果显示，有13个批次不合格。其中，果脯类、肉制品类、调味品类、葡萄酒类、酱腌菜类问题突出。^[3]2012年3月，根据吉林省工商局对省内流通领域商品的质量抽查结果，在抽取的25个批次一次性餐盒中，有13个批次不符合要求，合格率仅为48%。^[4]

此外，还有一些典型个案引人关注。2010年3月，《城市晚报》曝光了吉林省一些桶装白酒生产企业向白酒中猛掺“增辣增度剂”，以增加酒精度；^[5]2009年11月网易等知名网站曝光了吉林省农安县一个死猪私宰和运销网络，涉及死猪收购、运输、加工、销售等多个环节，日产销病死猪肉多达500公斤；^[6]2008年三鹿奶粉事件同样影响和波及了吉林省消费者的生命健康以及部分地方奶牛产业。^[7]

客观地说，中国作为发展中国家，造成食品安全危机有生产力水平低、卫生条件差的原因，从田间到餐桌，食品安全涉及的产业链条的确很长，而且，吉林省作为农业大省，食品问题中因食用植物性食物的中毒事件较多，农产品问题较为突出。但是，从政府监管的角度来看，食品安全监管没能达到应有的效果也是很大的原因，如长春市质量技术监督局反映，由于没有相关检测标准，所以尚不能检测出桶装白酒里是否加入了增辣剂，以及增辣剂中是否含有害物质。^[8]食品安全监管方式的滞后形成了食品安全“九龙治水”，却“八部门管不好一头猪”的现状。

（二）食品安全监管与改善和保障民生、维护群众切身利益息息相关

食品安全是重大的基本民生问题，到底能不