能源是人类生存和发展的重要物质基础。随着全球经济的迅猛增长，能源安全已成为制约许多国家尤其是发展中国家崛起的突出瓶颈之一。它是国家经济安全的重要方面，直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源安全从广义上来讲，有多重含义，包括：能源供应安全、能源需求安全和能源使用安全等。能源供应安全包括能源的开发、运输与储备；能源使用安全包括能源的使用效率与环境；能源需求安全则包括能源运输、贸易等环节。现在，能源安全的含义要复杂得多，并且扩展到各个环节。贯彻落实新能源安全观，构建能源安全堡垒，是维护中国经济安全、国家安全和实现现代化建设战略目标的必然要求。

一 中国在能源领域面临的挑战

21世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。按照党的十七大提出的全面建设小康社会的目标，到2020年人均GDP实现翻两番。根据国际经验，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，大部分发达国家也经历了人均能源消费量增长较快和能源结构快速变化（石油需求比例上升）的过程。再加上中国的特殊国情以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况比发达国家曾经历的时期要复杂得多。在未来数十年里，中国在能源领域将面临一系列挑战。

（一）能源需求持续增长对能源供给形成很大压力

中国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在。

（二）资源相对短缺制约能源产业发展

中国虽然幅员辽阔，但是在自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，在能源领域也是如此。由于科技水平和经济实力等原因，中国在能源方面过度依赖化石燃料，在资源的可持续供应上存在很大压力。中国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量只有1074立方米，人均煤炭可采储量只有90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。中国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿～2.0亿吨，然后将逐渐下降。中国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的精查储量仅203亿吨，远不能满足近期煤矿建设的需要。尚未利用的精查储量中的86%分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度大。

（三）以煤为主的能源结构不利于环境保护

煤炭是中国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。中国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990～2001年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94亿吨碳增加到2001年的8.32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，20世纪90年代中期酸雨区面积比80年代扩大了100多万平方公里，年均降水pH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生了较明显的损害。国内外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济损失占GDP的3%～7%。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤。此外，机动车快速增长所带来的污染正在不断加剧。中国并没有摆脱“先污染、后治理”的老路。

（四）能源技术相对落后影响能源供给能力的提高

中国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。

（五）国际能源市场变化对中国能源供应的影响较大

中国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作