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王伟光
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李 扬
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    资源型城市转型与反哺生态

    作者:许守盘 王佩 孟静 出版时间:2008年03月
    摘要:

    本文首先介绍资源型城市转型的概念和现状等一系列问题,进而列举国外资源型城市转型过程中市场选择主导型和政府主导型两种主要模式及其经验,并以阜新、大庆、金昌、孝义、焦作、鹤壁、娄底和攀枝花8个国内城市为例,分析城市特征,研究转型过程中存在的问题与解决对策。最后作者指出,循环经济与生态化城市建设是未来城市发展的新方向。

    Abstract:

    The article introduces basic concepts and status quo about conversion of resource type city at first. And then,based on the foreign cities’ transformation main models,including market-oriented and government-oriented,and experiences,this article analyzes the characteristics of Fuxin,Daqing,Jinchang,Xiaoyi,Jiaozuo,Hebi,Loudi and Panzhihua,and discusses the problems in transformation and solution schemes. Lastly,the author points out that new trends of urban development are circular economy and construction of the ecological city in the future.

    资源型城市通常是指以矿产资源的开采和加工业为主导产业的工业城市。截至2002年底,中国一共有118座资源型城市,占城市总数的18%。受资源不可再生规律的约束,目前30多座资源型城市即将面临或已经面临资源枯竭的危机,城市的经济和社会发展面临严峻挑战。

    一个多世纪以来,随着工业化进程的推进,资源型城市发展成为重要的能源、原材料基地和经济发展中心。在中国,资源型城市主要包括煤炭城市、石油城市、冶金城市和森林城市。这些城市大多形成于20世纪五六十年代经济建设时期,在国家建立工业体系和实现现代化建设的过程中,资源型城市作出了重要贡献。但随着资源开采的不断加剧、资源开采企业的逐渐老化以及计划经济体制向市场经济体制的转轨,资源型城市出现了诸如资源枯竭、经济发展缓慢、下岗人员多、生态环境恶化等一系列问题,严重影响到当地乃至全国的社会稳定。对于资源已经枯竭或者即将枯竭的城市而言,转型迫在眉睫。

    2001年底,辽宁省阜新市被列为中国第一个资源型城市转型试点地区,由此拉开了资源型城市转型的序幕。广大的资源型城市开始了经济转型和城市可持续发展的探索。

    进入21世纪,生态化建设成为世界各国发展的新亮点。这是解决当前全球生态危机的根本措施之一,是各国经济、社会、文化、生态环境协调发展的必然选择。对于中国数量众多的城市而言,实现生态化发展是城市化和现代化的需要,也是城市本身实现可持续发展的需要,尤其对于广大的资源型城市而言,重视环境修复和生态保护,建设生态文明是转型中的重要一环。

    一 资源型城市:一个庞大而特殊的群体

    (一)资源型城市界定与分类

    1.资源的定义及分类

    资源(Resource)是一个逐渐被广化了的概念。狭义的资源主要是指自然资源,按照各种自然资源属性的不同可以划分为土地资源、气候资源、草场资源、森林资源、矿产资源、水资源、动物资源等类型;按照各种资源再生周期的长短可以划分为可再生资源、可更新资源和不可再生资源。各类矿产资源都属于不可再生资源,森林资源从表面来看,常被列入可更新资源的范畴,不过,其更新周期远高于其他同类可更新资源,并且一旦破坏,就很难恢复到原有的水平。因此,如果考虑到更新周期和更新难度,森林资源也可以近似地被看做不可再生资源。

    随着社会发展和技术进步,资源的外延也在不断拓展。因此,在广义上,资源不仅包括各种自然资源,而且还包括经济资源、科技资源、人力资源、信息资源、文化资源、旅游资源、历史资源等诸多的人文社会资源。

    资源型城市中的资源,主要从狭义的角度来谈,即自然资源,尤其是自然资源中的不可再生资源,包括煤炭、石油、天然气、油页岩等能源矿产资源,铜、铁、锡、镍等金属矿产资源,以及盐类等非金属矿产资源,森林资源通常也被包括在内。开发不可再生资源会出现资源枯竭的问题,这也是研究资源型城市的一个根本前提。

    综上所述,资源可作如下分类,见表9-1。

    表9-1 资源分类情况

    相对于资源而言,能源主要是指自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。常规能源如水力、煤炭、石油、天然气等资源,新型能源包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能以及用于核能发电的核燃料等能源。资源和能源的概念中有一部分是交叉的,即煤炭、石油、天然气等与人类生活息息相关的重要资源。

    2.资源型城市的定义及分类

    在资源界定的基础上,资源型城市可定义为:以不可再生性自然资源的开采和加工业(统称为资源产业)为主导产业的工业城市。资源型城市作为“城市”而言,具有城市的规模、性质和职能,具有为人们提供并尽可能满足各项社会活动和需求服务的基本职能,具有对一定区域的经济社会发展起带动、辐射、中心作用的一般城市特征。资源型城市之所以称为“资源型”是因为资源开采和加工业在该城市产业构成中居主导性的地位。综合而言,资源型城市既有一般城市的集聚、带动、辐射功能,成为区域社会经济发展的中心;又由于城市对资源的依赖性强而受资源量耗竭性和生态环境脆弱性的制约,表现出独特的城市发展规律。

    从不同的角度可对资源型城市进行不同分类,见表9-2。

    表9-2 资源型城市分类情况

    (二)资源型城市发展规律

    世界各国资源型城市的形成与发展都有相似的