一 中国能源企业发展面临的环境

中国能源企业在经历现代企业制度的建设过程中，将主辅产业进行分离，逐步摆脱了包袱，开始着力于发展企业核心业务。随着政策的不断变化，能源企业的发展也面临着各种机遇与挑战。

（一）能源是国家的基础产业部门，受国家资本控制

能源企业积聚了国家资本和数量众多的产业工人，它的发展与国家的安全战略、社会安定、国计民生甚至全球地位密切相关。国家进行了经济战略布局的调整，对能源企业仍进行集权控制。

中国的能源行业集中了大部分大型国有企业，而且国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金等行业集中的态势明显。2006年基础行业的国有资本3.3万亿元，占全部国有企业占用国有资本总量的70.6%，比2003年提高5.1个百分点。国有资本的控制力不断增强，国有资本直接支配或控制的社会资本1.2万亿元，比2003年增长1.1倍。目前，中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着中国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，发电量约占全国的55%。

（二）煤炭价格放开，电力市场受到冲击

随着煤炭价格的逐步放开，煤炭企业和火电企业的摩擦不断。电力企业因为煤炭价格的走高，成本压力越来越大，开始向上游市场进军；而部分煤炭企业开始向下游电力产业延伸。由于煤炭企业的资源优势，使得其成本降低，从而对电力市场造成一定程度的冲击。

（三）环境保护提上日程，各地的环保投入加大

能源产业是高污染的行业，对环境的破坏巨大。在全世界注重环保的情况下，传统的能源产业成为尤其被关注的产业。为遏制高耗能、高污染产业的迅速扩张趋势，落实宏观调控政策，确保国民经济又好又快地发展，2007年，国家环保总局启动了“区域限批”政策。“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能、高污染产业。在这种政策的强制压力下，各能源企业在环保方面的投入将再次加大，需要采取多种措施来解决环保方面的要求。

（四）新能源发展活跃，需要政策及资本的大力扶持

尽管中国可再生能源拥有广阔的市场前景和空间，但是由于这一领域仍处于发展之初，多数企业还处于摸索和成长初期，短期内也很难形成对市场全局的把握和有力推动，导致企业的市场化程度不高、市场推广手段缺乏、市场受众培养空白等一系列问题的出现，阻碍了产业的快速发展。为了能够加快推进中国可再生能源的快速发展，除了政策的支持，还需要众多的社会资金参与进来，推动该产业的扩张。

（五）能源产业对民营经济开放

2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》针对长期以来非公有制经济市场准入受到过多限制的现象，提出贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入。国家将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。这一政策的出台，给中国的民营企业的能源投资带来了曙光。

二 能源企业资本化市场需求放大

随着党的十七大召开，中国能源产业开始由产业经营步入资本经营的时代，充分利用各种资本手段进行产业整合与运作，实现企业在技术、规模及企业改制等方面的重大突破。

能源的需求比较有刚性，而供给的波动性则很大，由于石油、天然气、煤炭等能源基本上不可再生，而包括水、风力在内的可再生能源供给量也有限，因此能源短缺成为经常出现的现象。中国的能源供给能够满足个人生活的消费需求，但不能满足快速增长的重化工业需要，煤、电、油出现了全面紧张的状况。因此，扩大能源的供应成为中国必然的选择。

国际能源署认为，2001～2030年，中国能源部门的投资需要2.3万亿美元。面对如此庞大的资金需求，国家和企业如何支撑？中国的能源投资存在着庞大的资金缺口。